勇担使命开新局 团结奋斗向未来——写在银川市第十六届人民代表大会第四次会议开幕之际

　　时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中铺展。

　　翻开市人大常委会一年来的履职日志：在市委坚强领导下，召开人民代表大会会议1次，常委会会议9次；修订修正法规6件、废止2件；听取和审议“一府一委两院”工作报告10项；组织执法检查3项；交办审议意见12件；开展专项检查、视察和调研18项；依法作出决议决定7项；任免国家机关工作人员59人次……一串串数字，记录着市人大常委会依法履职的清晰轨迹和砥砺前行的铿锵足音。

　　2023年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，向中心聚焦、为大局尽力，为加快建设先行区示范市作出了人大新贡献。

　　坚持党的全面领导，忠诚担当展现新作为

　　沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。市人大常委会始终牢记人大机关是党领导下的政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治落实到人大工作的各方面全过程。

　　理论育人，思想铸魂。2023年，市人大常委会深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把落实相关部署要求与推进人大立法、监督等重点任务结合起来，把检验工作成效与发挥代表作用、建强“四个机关”结合起来，共开展理论宣讲21场次，形成高质量调研报告23篇，为民办实事解难题10件，现场办公发现解决各类问题34个，推动主题教育见行见效。

　　与党同心，跟党前行。全年向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作27件次。全面履行党组领导责任，严格执行“第一议题”制度，召开党组会议12次，学习党的创新理论，贯彻党的主张和意图，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

　　服务中心，善作善为。坚持围绕中心议大事，凝心聚力促发展，通过依法作出决议决定，促进和保障全市重点工作推进落实。2023年，市人大常委会将每年7月19日依法设立为“银川企业家日”，推动形成常态化企业家服务工作机制。聚焦物业管理这一群众关心关切的民生问题，依法作出《关于进一步加强物业管理工作的决定》，加强和规范物业管理工作，不断提升物业服务水平。

　　立良法保善治，依法治市呈现新局面

　　过去一年，随着《银川市噪声污染防治条例》《银川市历史文化名城保护条例》的修订出台，越来越多的地方性法规正在悄悄改变着银川。改变的背后，是市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量的不懈努力。

　　噪声污染防治，一头牵着民生福祉，一头连着城市文明。制定于2003年的《银川市环境噪声污染防治条例》，自2010年进行过一次修改后，十余年没有调整，部分条款已不再适应当前实际情况。2023年，市人大常委会将对该条例的修订列入年度立法计划，经深入开展调查研究，广泛听取各方意见建议，反复讨论修改，形成《银川市噪声污染防治条例（修订草案）》，提请自治区人大常委会会议审议，经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，新修订的《银川市噪声污染防治条例》于2023 年10月1日正式施行，用实际成果回应了群众所呼所盼。

　　立法工作千头万绪，保障人民利益和增进民生福祉是根本目标。市人大常委会着眼“小切口、有特色、可操作”，聚焦发展所需、群众所盼、治理所期，注重解决实际问题，一年来共修订修正法规6件、废止2件。

　　完善的立法工作机制是提高立法质量的重要保障。2023年，市人大常委会建立人大和政府分管领导分别担任组长的立法工作双组长专班机制，推动形成工作合力，提高立法质量。深入推进全过程人民民主，授牌10个基层立法联系点，将立法触角延伸到基层，畅通公民有序参与立法“直通车”，让每一部法规都载满民意。

　　围绕中心服务大局，依法监督有力有效

　　大局之所在，也是人大履职重心之所在。

　　纵览过去一年市人大常委会的监督工作计划，始终胸怀“国之大者”，坚持围绕中心、突出重点、增强实效，以正确监督、有效监督、依法监督，在推进银川现代化建设中充分展现人大作为。

　　聚焦经济高质量发展强监督。围绕夯实高质量发展基础，听取审议计划、预算、审计工作等报告，加强预算审查监督和国有资产管理监督，看好人民的“钱袋子”，摸清国有资产“家底”。围绕增强高质量发展动能，激发高质量发展活力，听取审议牛奶产业高质量发展情况、完善科技创新体系加快实施创新驱动发展战略情况等专项报告，开展民营经济高质量发展暨营商环境提升情况等专题视察、调研。

　　聚焦生态高水平保护强监督。组织开展环境保护“一法一条例”执法检查，着力强化生态环境领域法治保障，以法治“红线”守护生态“绿线”。专题调研全市气象、水资源和荒漠化治理工作，着力保障水生态环境安全，全力推进荒漠化综合防治。

　　聚焦民生高品质改善强监督。听取审议市人民政府关于城市更新工作进展情况的报告，推动城市品质持续提升。把办好人民满意的教育作为立足点，视察职业教育高质量发展情况，助力打造职业教育高地，擦亮“教育在银川”品牌。

　　聚焦社会高效能治理强监督。听取审议全市行政审判工作情况报告，助力提高依法行政能力，保障群众合法权益。聚力社会综合治理，专题调研视察法院类案审判、检察公益诉讼、律师行业监督管理等工作，促进司法公正、社会和谐。

　　践行全过程人民民主，代表作用发挥更加充分

　　人大工作的基础是代表工作。市人大常委会坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，在全过程人民民主实践中发挥好代表作用。

　　如何密切人大代表与人民群众的联系？架起桥梁！市人大常委会把加强代表家站建设作为重要任务，在全市建成规范化代表家站533个，实现了代表联系选区全覆盖，全面推进联系工作开展。将全市各级人大代表混编成为415个代表小组，有主题、有重点、有计划地组织开展代表小组活动，推动代表“访千家、听千言、集千方、解千愁”。于是，便有了“庭院议事会”“代表有约，逢五说事”等一批受群众欢迎的代表家站品牌，将人民群众的所思所盼提炼成一件件沉甸甸的建议，推动一批群众关心问题被解决，努力做到“民有所呼、我有所应”。

　　人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。提出意见建议，是人大代表依法履职的重要方式。在代表议案建议办理工作中，市人大常委会将2023年作为“人大议案、代表意见建议办理质量提升年”，从议案建议提出前的沟通，到提出后全生命周期着手，推动议案建议“内容高质量、办理高质量”。2023年初交办的2件议案、124件意见建议及闭会期间收到的5件意见建议，已全部办结并答复代表。

　　从一件件议案建议的提出，到一个个问题的高效解决，市人大常委会迅速回应代表议案建议，落实群众期盼，既增强了代表履职积极性的内生动力，又增加了人民群众的幸福感、获得感。

　　固本强基练内功，自身建设迈上新台阶

　　明者因时而变，知者随事而制。着眼当前新形势新变化，市人大常委会不断完善工作机制，与时俱进，守正创新，推动各项工作提质增效。

　　过去一年，市人大常委会坚持把学习法律知识定为每次常委会会议的第一项议程，聘请安排专家学者、政府部门主要负责同志等，开展专题辅导，先后集中学习了《宪法》《地方组织法》《监督法》《代表法》《立法法》等多部法律法规。

　　开展集中学法，加强法治思维能力建设，是市人大常委会扎实深入推进“四个机关”建设的一项创新举措。市人大常委会坚持把学法作为常委会的一项制度，围绕视察调研、专题审议等重点议题学习相关法律法规，为更好依法履职行权，扎实开展监督工作，提高人大常委会的审议质量打下深厚基础。

　　去年以来，市人大常委会强化人大制度建设，先后制定党组落实意识形态工作责任制实施办法、市人大常委会会前学法等5项制度，进一步完善人大工作制度体系，有力保障履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化。

　　2023年9月5日至8日，市人大常委会与自治区和各县（市）区人大常委会，通过“三级人大联动、五级代表参与”的方式，同步检查安全生产“一法两条例”实施情况，齐心协力筑牢安全防线。2023年10月31日，全区人大代表家站规范化建设现场观摩暨工作推进会在银川举行，全区市、县（市、区）人大常委会负责同志、部分人大代表集中观摩了金凤区丰登镇等银川市代表家站示范点，互相交流学习，进行经验分享。

　　市人大常委会在“联”上动脑筋，在“动”上下功夫，注重纵向联动、横向协同，主动对接自治区人大和兄弟市人大加强工作交流，构建联动履职新方式，全方位拓展人大工作的新路径。

　　鹏程万里，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。市人大常委会正怀着初心和担当，与全市人民一起坚定信心，务实苦干，攻坚克难，勇毅前行，将人大“履职答卷”书写进中国式现代化银川新篇章。

　　记者 吴戈 雷梦