基层善治助推“首府之治” 群众呼声变成幸福掌声

　　社区是党和政府联系、服务群众的“神经末梢”，是体现以人民为中心价值理念的直接窗口，是人民群众参与基层治理的有效途径。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

　　然而，基层治理工作千头万绪，群众需求各不相同，如何让基层“末梢”变治理“前哨”，“微网格”撬动“大治理”，“微服务”赢得大发展？近年来，银川市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足“全国城市基层党建示范市”定位，坚持首府标准，强化首府担当，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，系统推进组织坚强、民主共治、安全法治、文明和谐、美丽幸福“五好社区”建设，全力解决群众“急难愁盼”，以“党建红”带动“治理优”实现“生活美”，全力打造更具幸福感的和美之城，让全市人民在黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设中享有更高品质生活。

　　“轻车壮马”

　　推动基层治理提能增效

　　落实综合服务设施挂牌“4321”模式，清理对外悬挂竖牌4300余块，内部上墙制度8340余项，展板890余块，证明事项400余个；梳理城市社区自治事项4类13项32子项，准入事项4类17项，完全取消事项41项、部分取消事项4项；从村（社区）“两委”班子、监督委员会成员、社会组织负责人或村（社区）热心村（居）群众中选聘减负“观察员”，实时开展减负落实情况监督。

　　对照中央关于基层减负的工作要求，近年来，银川市按照“轻车、壮马、畅路、聚力”的思路，优化调整议事协调机制，建立由市委书记直接抓、组织部门牵头抓总的党建引领基层治理议事协调机制，市委社会工作部等26家成员单位分工负责、协同推进，纵向构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一贯到底的“动力主轴”，横向完善以基层党组织为核心引领各类治理主体共同参与的治理体系，变“九龙治水”为“攥指成拳”一体领导的“治理共同体”。

　　持续为“车”减负，开展已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况评估，建立规范的乡镇（街道）权责清单制度体系，推动跨乡镇（街道）、跨县域统筹调剂编制资源，加强基层一线人员力量编制配备。建立村（社区）准入事项审批、基层减负“观察员”和“八严禁、八不准”等三项制度，制定村（社区）依法依规自治事项、准入事项和取消事项等三个清单，严格规范村（社区）工作事务、机构牌子、开具证明事项，集中清理从乡镇（街道）借调工作人员，持续优化考核方式，压减督查考核数量，严控发文数量、会议时间，持续纠治“指尖上的形式主义”，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。

　　持续为“马”赋能，选派28名经验丰富的处级干部担任基层治理指导员，按照每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备3452名社区工作者，配齐配强基层力量。完善“街乡吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇（街道）综合执法调度、多部门统筹协调和考核督办权，推动哨声吹得响、力量下得来、事情能解决。

　　凝聚共治力量，实施党员“先锋工程”，积极引导在职党员到社区报到，推动新就业群体融入基层治理。建立运行顺畅有效的民主协商共治机制、网格治理机制、邻里互助机制等，深入挖掘社区治理“能人”，成立“老王说和室”“红色帮帮团”等1500余支志愿服务队，广泛开展矛盾纠纷调解、低龄老人与高龄老人结对等社区治理、邻里互助公益活动，凝聚共建共治共享强大合力。

　　组织强网

　　提升社区精准服务水平

　　“太感谢了！要不是你发现得早，我都不知道要损失多少钱呢！”近日，兴庆区胜利街街道南华社区居民肖阿姨专程找到微网格长徐静，当面表示感谢。原来，肖阿姨在使用手机过程中误点了一个链接，差点被骗，幸好遇到正在走访入户的徐静，才守住了自己的“钱袋子”。

　　网格助力反诈骗，精准防范护万家，这是银川市众多微网格长（员）积极参与社区治理、热心服务群众的一个缩影。在全市不同角落，一个个微网格长（员）以实际行动精细精准地解决群众急难愁盼，在社区架起一座座“幸福桥”。

　　近年来，银川市着力在建强网格组织、织密网格单元、提高服务效能上持续用力，不断激活基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”。推动党的基层组织有力有效嵌入基层治理体系，精准划分4121个网格并将支部建在网格上、党小组建在楼院里，形成“社区党组织-网格（小区）党支部-楼院党小组”三级组织链条，将组织触角延伸到基层末梢，真正让小区治理在家门口就有“主心骨”。

　　搭建网格化治理信息平台，建立“网格员发现问题、采集上报，平台快速响应、分级派单，相关部门上下联动、限时办结”工作机制，累计办结问题252万件。推行网格员队伍积分制绩效管理机制，常态化开展网格员“大走访”“大排查”活动，组建“1+3+N”网格治理团队3000余个，随时了解社区民意、回应居民诉求，及时化解社会矛盾、排除安全隐患。

　　建强队伍

　　壮大基层治理力量

　　兴庆区前进街街道西塔社区13号楼下水管道堵塞引起群众不满，社区党委主动介入，协调市政等部门与居民代表现场开会，面对面协商改造方案和费用分摊方案，达成共识后一周内解决了68户居民的烦心事。

　　“孩子上户口需要哪些手续和材料？”“听说你们现在有上门办证服务？”无论是对业务存在疑惑，还是遇到困难麻烦需要解决，只要是群众的呼声，在社区微信工作群里都能得到回应。

　　兴庆区大新镇银燕园社区某物业服务中心内，兴庆区人民法院大新法庭法官通过提前介入，在诉前阶段成功化解一起侵权纠纷案件……

　　去年以来，银川市聚焦加强社区党组织书记政治素质、履职能力、工作作风，大力实施社区党组织书记领航工程，全市社区党组织书记平均年龄37.2岁，大专以上学历占98.3%，涌现出赵耐香、郭红梅等一批“小巷总理”式的优秀社区党组织书记，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。

　　把教育培训作为提升社区工作者能力素质的关键环节，突出实战实训，建立20个实训基地，从优秀社区党组织书记中遴选15名实训导师，打造导师工作室，通过导师帮带、书记轮岗、跟岗锻炼等方式传经验、解难题、带业务。实施社区工作者后备人才队伍培养计划，建立社区后备人才成长档案，3406名优秀社区治理人才在库培养，为推动基层治理提质增效贡献力量。

　　全面落实“四岗十八级”等级序列和薪酬体系，将社区工作者纳入市级高精尖缺人才评选，积极开展从社区工作者队伍中定向招录公务员、事业编工作，会同市民政、人社等部门，推动解决优秀社区党组织书记到龄后继续留任，提升社区工作者退休待遇保障等问题。近年来，共有20名社区党组织书记、副书记（副主任）被选拔到街道领导岗位，真正让优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。

　　党建引领

　　持续优化物业服务

　　化解物业管理中的难点问题，就要找准病根对症下药。近年来，银川市坚持把物业管理服务提升作为城市基层党建引领基层治理重要内容，纳入各级党委“书记工程”，市委开展物业服务提升专项行动，探索推行“1134”模式，即明确创建物业管理服务示范市“一个总目标”，建立党组织领导物业高效管理服务“一套体系”，提高党组织、业委会或物管会、物业管理“三个覆盖率”，实现高端小区市场化服务、中低端小区规范化管理、老旧小区基础化保障、无物业小区兜底化服务“四个全面提升”。

　　此外，我市同步把深化物业提升“123”专项行动作为建设品质强市、打造“居住在银川”品牌的重要抓手，以更高站位、更实举措持续推进物业服务融入基层治理，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。多维度提升泊位供给，积极施划夜间限时免费停车位，累计新增泊位1.32万个；启动实施32个完整社区试点建设，初步谋划便民菜市场、“四类管线”更新改造等项目40个。新建社区运动健康中心16个、国球进公园场地6个。启动建设文南路等6个小微公园，微改造中山公园等6个综合公园。建立电梯安全隐患排查整治联动机制，日管控、周排查、月调度，持续提升电梯维保质量。

　　在金凤区上海西路街道银新苑南社区，社区党委委员马进军兼任物业公司经理，社区党委副书记陈旭萍兼任“红管家”联合党支部书记，这样的“双向进入、交叉任职”制度，让小区物业在社区党组织的监督下，提供让居民满意的物业服务。在金凤区黄河东路街道魏家桥村，村党支部领导下的“红色物业”不断创新，为小区修复楼栋墙面、维护配电箱、建起充电桩，农村小区焕发新生机……这些发生在百姓身边的星星点点变化，让银川市物业管理服务提升呈现燎原之势。银川不断加强社区物业党建联建，推动物业负责人进入社区“两委”、社区干部进入物业项目部，党组织牵头推行居民出题、社区领题、物业答题。将物业企业考评权下放街道，考核结果与星级评比、信用等级挂钩。推行“红色物业”，推动221家物业服务企业、74家业委会建立党组织，由社区党组织牵头成立物管会195家，全市“红色物业”覆盖率达到39%、无物业小区逐步清零。

　　精耕市域善治，夯实长安之基。下一步，银川市将紧盯党建引领网格化管理、综治中心规范化建设、物业管理服务提升等重点任务，大力推进基层社会治理新实践，及时回应新时代人民群众多层次、差异化、个性化的新需求，切实畅通基层治理“最后一米”，以基层善治助推“首府之治”，让群众的呼声变成幸福的掌声，让全市人民在黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设中享有更高品质的生活。

　　记者 范晓儒