地评线丨银川述评：文明养犬如何不掉“链”？

　　近期，关于文明养犬的话题热度很高，守住市民生命安全的底线，不断提升城市治理能力的上限，成为大家的普遍共识。事实上，早在2007年，银川的“犬患”就已显现。据媒体报道，当时银川市每天有数十人被狗咬伤，医院外科每天至少要接待五六位被狗咬伤的患者，有时多达10位以上。此后，《银川市养犬管理条例》正式实施，2019年进行修订后施行。同时，银川市也在不断摸索城市养犬治理的各项措施，包括宠物的建档工作，文明劝导、禁养烈性犬以及流浪狗的收容等。我们不难发现，文明养犬的逐渐深入推进，其实就是一种城市共建的过程。

　　观点①

　　找到个人需求与城市管理的平衡点

　　一条宠物犬的管理问题，也是个体事物与社会整体管理如何找到平衡点的问题。对于养犬者而言，一条宠物犬可能是“精神抚慰动物”，又或许是生活的伙伴。但对于公共利益而言，千千万万条宠物犬、流浪狗就会成为影响公共利益的因素。

　　饲养宠物的确是个人行为，但如果没办法做到完全与社会脱钩，就要遵从宠物管理规范，这是每个饲养宠物的朋友应该知晓并执行的前提条件。社会需要制定宠物行为规范，并且严格督导落实，要求宠物主人对宠物进行训练和引导，防止宠物对他人造成伤害或干扰公共秩序。

　　对于公共空间的使用和管理，需要制定相应的规定，首先要确保大多数个体的生命安全。在此基础上，可考虑饲养宠物的需要。这样的政策制定出发点应该成为大家都能接受的前置条件，再有过多质疑毫无意义。

　　我们在审视文明养犬这一命题时，要深刻理解文明养犬的重要性，每个个体的文明养犬行为，也是城市整体良好环境的一部分。

　　观点②

　　一切按照法律规定办事

　　从《动物防疫法》到《民法典》再到各式《管理条例》，约束养犬行为之法律法规不算少，却一再出现恶犬伤人事件，问题到底出在哪里？不管是说狗没管好还是人没管好，归根结底，症结就是没按规矩办事。

　　成都女童被咬重伤，事后人们梳理，找出了看似严密的管理链条在现实中环环失控：养犬人没能及时找到，说明犬只登记有漏洞；物业对敞放犬只视若无睹，疏忽大意之外，也说明这方面宣传不力……这些都反映了城市管理水平和市民文明素养存在的短板。说白了，就是不够重视，常态化管理没有落到实处。

　　银川前前后后出台的相关规定不少，绝大多数涉及日常养宠的行为都有法可依，但不是说这就足够，有法可依，更要看执行成效。只有各方在“没出事”的日子里踏踏实实、细致耐心做好工作，才能让所有人遵守已达成的共识，让建立的机制按照既定设计顺畅运行。

　　无论网上争议如何激烈，守护安全才是首要。一切按规矩办事，给狗办证别糊弄、日常巡查别糊弄、该管该罚别糊弄，这事儿就做好了大半。但笔者认为，还可从提高违法成本方面入手。怎么提高？可以利用科技优化管理；可以树立司法典型案例；可以借助教育培训帮助宠物主熟悉相关法规、学习饲训方法，自觉规避错误养宠行为；还可以改变现行规范中过于侧重行政管理的现状，补上共治共享之缺……办法总有，只是要做起来，别怕麻烦。这是最好的保护，也包括对规范养犬者的保护。

　　观点③

　　以城市温度推进文明养犬

　　既然文明养犬是一种城市共建的过程，那么我们就应该动员更多的力量参与其中。在银川，有小区多年前就设立遛狗区域，虽然并非所有小区都有条件做到，但至少说明，在基层实践中，来自不同的社会力量都在寻找办法，平衡各方的权益。

　　事实上，银川市近年来对于流浪犬的治理，以及文明养犬的倡导，工作效果显著，体现了这座城市的人文关怀。但个别地方仍然存在不文明行为，一旦发生争议事件，就会带来不可估量的损失。因此，我们更应该从基层做起，将文明养犬的整体氛围烘托得更浓厚，而这种体现城市人文关怀的过程，会大量减少行政执法的成本，形成市民互帮互助的城市氛围。

　　更重要的，则是让养宠物和不养宠物的群体之间，能有一个清晰的界限，对于拥有好奇心的群体，可以鼓励各方相互了解。这既需要基层公益组织的介入，也需要常态化的宣传和引导。近期的新闻热点，我们已经可以看到汹涌的网络意见。之所以产生这些，一个最大的原因，就是各个群体和圈层之间的不了解。而这恰恰是基层治理工作的一个难点，那就是让圈层之间破冰，让更多人愿意了解其他人。

　　显然，只有城市本身的“温度”才能融化这种彼此的隔膜。需要广大基层工作者不断实践和探索的，也是这种潜移默化的工作方式。

　　刘薇　周志翔　皇甫世俊