精耕市域善治 夯实长安之基 银川奋力书写市域社会治理现代化答卷

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

　　平安，是经济社会发展的根本保障，更是人民群众幸福安康的基本前提。银川市作为自治区首府，人口体量大、治安要素多、首位度高，社会治安风险防控任务重、压力大，银川稳则全区稳。

　　自2020年被确定为全国市域社会治理现代化试点市以来，银川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，深刻领会“把握社会治安主动权”丰富内涵，坚决防范“五类风险”，充分发挥“五治作用”，倾力打造“区域特色”，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁，奋力书写市域社会治理现代化的银川答卷。

　　高位推动 组织保障坚强有力

　　市域社会治理是一项系统工程，必须坚持高位推动，树牢“一盘棋”思想，一揽到底提升市域社会治理组织领导力。

　　三年来，我市把全国市域社会治理现代化试点市创建工作纳入全市经济社会发展大局，一体谋划、一体部署、一体落实。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的领导小组，6个县（市）区、53家成员单位和54个乡镇（街道）、577个村（社区）全部落实“一把手”责任，形成强有力的“四级书记”抓社会治理工作格局。市委、市政府主要领导示范带动，主持召开市委常委会会议10次、政府常务会议4次听取工作汇报，先后作出批示33次，实地调研12次，及时研究解决难点堵点问题。制定市级领导包抓、部门包联指导、周调度等8项制度，10位市级领导结合分管工作，对11个全国试点项目、2个区域特色项目和6个县（市）区整体创建工作进行包抓，定期听汇报、解难题。出台《全面推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，明确三年试点创建工作阶段性目标，召开动员部署会、推进会、领导小组会议12次，对试点工作进行全面安排部署、全域推进落实、全程督导问效。依托平安银川建设协调小组，统筹人大、政协、职能部门、社会团体、社会组织等力量资源，健全完善多部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，50余家市直单位充分发挥职能优势，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段集合，形成了横向到边、纵向到底、试点联建、条块联动的良好工作格局。

　　强基固本 增强治理能力

　　我市紧盯“五类风险”防范，突出防范重点，全力做好重大风险隐患防范化解工作，一管到底提升市域社会治理风险防控力。

　　夜市闹市，总能见警察、见警车、见警灯，安全感满满；街道两旁，反诈宣传、出行安全、禁毒宣传等醒目标语随处可见；11个街面警务站、90个“1、3、5分钟”快反处置圈、324个社区警务室，助推接处警“再快一秒”；银川市综治中心运行5个月来，排查化解矛盾纠纷4万余件，化解率96.8%……

　　三年来，我市紧盯社会治安和社会矛盾两大突出风险，完善专群结合、区域联动、部门协作机制，推动“治理”向“智理”转变，全市百姓安全有了最贴心的守护。建立健全“情指勤舆督”一体化实体化合成作战运行机制，始终保持对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪严打高压态势。在国省干道布建5个省级公路检查站、50个市级治安交通卡口，建成智慧治安检查站查控平台，各检查站累计抓获各类逃犯及违法犯罪嫌疑人47名，收缴各类违禁品3600余件。八类主要刑事案件、“两抢一盗”案件实现6年连降，命案连续6年破案率100%，万人发案率持续下降。部署打击治理电信网络新型违法犯罪工作和整治养老诈骗专项行动，侦办刑事案件31件，抓获犯罪嫌疑人32人，挽回群众经济损失1512.5万元。“断卡”“断流”等专项行动持续发力，拦截诈骗信息3.6万余条，挽损4.79亿元，电诈案件立案数同比下降37%。推进扫黑除恶常态化，持续开展交通运输、自然资源、市场监管、卫生健康等15个领域专项治理，铲除黑恶犯罪滋生土壤。挂牌整治城中村、城乡接合部等社会治安重点地区和突出治安问题，整治重点地区39个。建立健全未成年人保护组织保障，获得“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”“全国青少年维权岗”等称号。推行市级领导包案化解信访积案、领导干部定期接访制度，有效解决群众合理合法诉求。构建“社区党委、网格党支部、楼栋党小组”三级纵向组织体系，推行“警格+网格”治理模式，打造“全科网格”。建立家庭矛盾纠纷警情“家事半月谈”工作机制，相关做法被中央政法委、全国妇联转载推广，“@问政银川”赋能市域社会治理经验做法被国务院办公厅向全国推介。实施安全生产专项整治三年行动，组织开展“平安交通”建设，常态化开展货运车辆超限超载整治工作，有效防范遏制重特大安全事故。2022年全市群众安全感满意度达94.37%，高于宁夏平均水平。

　　多元共治 形成治理合力

　　有事找“网格”，西夏区北京西路街道地矿社区将“大网格”细分为每50户一个“微网格”，人在网中走、事在网中结，今年以来已为居民提供100余次便民服务；“烦事”有人解，金凤区银新苑南社区集聚辖区30余家共建单位、机关企业、社会团体资源，成立12个“阳光一家亲服务联盟”，发动120名党员组建7支“小区红色管家”，精准调处矛盾纠纷和信访问题500余件；“难事”众人调，兴庆区银虹社区积极举办“板凳会”，在一次次交流议事中，社区干部成了居民知心朋友，邻里矛盾小事化无……

　　3年来，我市将政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作为试点创建工作有力载体，加速“五治方式”一体化推进，提升市域社会治理创新驱动力。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，我市推进市县乡三级综治中心规范化建设和实体化实战化运行，整合基层综治、信访、执法、司法等力量，推动社会治理重心下移，实现问题联治、工作联动、平安联创。梳理优化全市8295项政务服务事项，推动123个事项不出乡镇（街道）办理，46个事项不出村（社区）办理。举办线上线下“开门问需”问政会十余期，解决百姓现场提问600余件。修改完善《银川市物业管理条例》《文明行为促进条例》《市政设施管理条例》等6件涉及市域治理的地方性法规，用法治推进市域社会治理现代化。发挥德治教化作用，先后两次表彰见义勇为模范，推荐选树全国道德模范提名奖1名、中国好人6名、宁夏好人6名、银川好人10名，深入开展“文明家庭”评选，开展星级文明户、廉洁家庭、五好家庭等特色创建。推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化，实施社区规范化标准化建设三年行动，制定《乡镇（街道）政务服务事项清单》123项，全市所有的村（社区）均实现可代办政务服务事项。优化建设“雪亮工程”视频3.5万余路，投资937万元建成运行市域社会治理信息平台，与智慧城市运营指挥中心融合，打造集“城市治理、网格管理、应急指挥”于一体的信息化平台。完成市级68个单位81个系统及5万路视频资源应接尽接，建成智慧小区906个，覆盖率达50%。银川市获批宁夏唯一开展智慧物业线上线下生活服务试点城市。

　　化解急难愁盼 不断满足群众向往

　　积极回应群众呼声期盼，着力解决好群众的“头等大事”和身边的“关键小事”，同样是市域社会治理现代化的应有之义。

　　三年来，我市坚持人民至上，树牢全局思维，坚持需求导向，深化“我为群众办实事”实践活动，倾力解决群众急难愁盼问题，一以贯之不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　深入推进交通疏堵“6+N”工程，改造优化拥堵路口路段157处，全市交通拥堵指数为1.32，同比下降2.5%，在全国交通管理四类城市中处于“A+”水平。出台《银川市解决群众办理房产证遗留问题实施方案》《银川市住宅小区管理服务能力提升三年行动实施方案》《银川市稳增长促发展十条措施》等便民惠企政策文件，开展“保交楼”“办证难”专项整治，对17个房地产项目进行专项督查，近20万套历史遗留房产证问题已化解80%，解决困扰40多万群众数十年来的难事愁事，“承诺账单”真正变成了广大群众的“幸福清单”。建设银川政务服务事项综合窗口受理平台，打造覆盖市县乡村的线上服务体系，打通不动产登记、社保登记、公积金贷款、企业开办、食品经营许可等高频事项专网，实现市本级95%以上政务服务事项“一网”申报、“一网”审批，“一网”归集，形成了线上与线下融合、专网向一体化平台汇聚的无缝衔接新模式。落实落细《乡镇（街道）政务服务事项清单》《村（社区）代办政务服务事项清单》要求，建成涵盖市民大厅、县（市）区政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站的四级一体政务服务运行体系，涌现出兴庆区“15分钟便民服务圈”、西夏区“跑长制”、灵武市“百事通办”等政务服务品牌，“就近办”“上门办”“网上办”“掌上办”“自助办”已成新常态，跑出了银川政务服务加速度。上线运行宁夏首家一站式政务服务咨询平台“银银贴心一号通”，整合70家单位服务窗口、涵盖市本级1277个政务服务事项的114部咨询电话，统一设立“12345-4号键”政务服务热线，上线以来解决群众各类诉求25万余件，搭建了服务群众的“连心桥”。

　　法治安邦，初心不忘；守土尽责，稳定一方。获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”称号不是终点，而是新的起点。如今，幸福、和谐、平安、美好的银川画卷正徐徐打开，市域社会治理现代化之花正在湖城大地绽放，让我们一起踔厉奋发稳平安，蹄疾步稳向未来。

　　记者 范晓儒