非凡十年·川流不息丨银川公路：建设“四好农村路” 绘就美丽乡村新画卷

　　农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程，要求我们“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，为农村公路发展提供了根本遵循、注入了强大动力。在银川市交通运输局党委的正确领导下，银川市公路管理处深入贯彻落实“四好农村路”的发展要求，坚持稳中求进工作总基调，切实履行好公路养护管理职责，致力于打造安、快、畅、美的公路通行环境，为优化我市农村公路路网结构、全面推进乡村振兴工作提供了有力的农村公路运输保障。

　　聚焦民生民心，养好农村公路，提升人民幸福感

　　交通顺畅，百业兴旺。农村公路是促进农村经济发展的基础性、先导性设施，是实现乡村振兴的重要支撑。近年来，市公路管理处强化“养”、侧重“护”，坚持完善机制保障、资金保障、技术保障，全力构建布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，不断改善农村交通条件和出行环境，彻底让“晴天一身土，雨天一脚泥”的状况成为历史，有效推动农村公路高质量发展。

　　深化体制改革，完善运行机制。一是健全农村公路管理养护机制，完善了“政府主导、行业指导、社会配合”的区、市、县、乡四级管理养护体系。积极推进公路养护市场化，提高养护工程的社会化、市场化运作水平。二是强化公路管养主体责任落实，全面推进农村公路管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定到位、资金筹措到位、监督检查考核到位，落实银川市农村公路有路必养，养必到位的目标，提高农村公路养护覆盖率。截至2022年10月，管养公路优良中等路率89.25%、列养率100%、经常性养护比例100%。三是强化公路管养资金落实，建立了政府公共财政投入为主的农村公路养护经费保障机制，形成长期稳定的资金筹措渠道。加强资金使用的全程监督，健全财务管理工作，做到了公路养护资金规范化、标准化、科学化管理。

　　优化管理方式，推动管理一流。一是提升管养科学决策水平，使用技术成熟、系统先进的路况快速检测车，对管养公路开展路况检测，改变了我市传统人工评定路面技术状况的方式，有效提高路况检测效率，为农村公路养护决策提供科学依据。二是构建现代化管理体系，树立全寿命周期养护成本理念，实现预防性养护、及时养护常态化，有效延缓路面病害恶化，延长了公路路面使用寿命。三是提升公路养护科技支撑，加快管养信息化建设，提升绿色养护能力，积极推广和应用养护新技术，提高养护科技水平；加强公路养护装备与能力建设，积极筹措资金购置清扫车、装载机、挖掘机等公路养护和应急机械，推进养护机械化进程。

　　夯实安全基础，打造平安公路。一是实施路域环境综合整治，坚持以人为本、安全发展的理念，以改善公路通行条件为重点，对影响通行安全的公路病害集中修复，持续开展农村公路清洁行动，及时清理各类垃圾和废弃物，营造美丽宜人、安全便捷的农村交通出行环境。二是开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强农村公路交通安全隐患治理，累计实施公路安保工程、公路安全生命防护工程、道路安全隐患专项处治工程等200余公里，处置事故多发、安全隐患突出路口路段30处，对18座桥梁的病害进行处治，实现危桥危涵处置率100%，管养公路路网整体安全性明显改善。三是提高公路应急保障能力，修订完善应急预案，建立了一支专业性强、技术过硬、装备齐全的公路抢险应急队伍，定期开展应急演练，全面提升公路养护应急处置效能。

　　补短板、强管养、提服务，助力乡村振兴

　　随着乡村振兴战略的不断推进，农业农村经济焕发了新的生机与活力，而加快补齐农村公路发展短板，是支撑和保障乡村振兴战略的基础。今年以来，市公路管理处聚焦超期服役路、产业路、致富路，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，实施农村公路养护工程，科学谋划了X106贺新公路修复养护工程、X101银通公路修复改造工程、C508西北环高速公路至银川市文萃街连接线修复改造工程等“为民办实事”项目，切实解决群众出行难问题，全年计划完成投资10613万元，现已完成投资近6000万元，形成有效拉动，助力“六稳”“六保”工作。

　　提前谋划，夯实责任。挂图作战盯任务。年初，结合精细化管养的总体目标，盯紧年度目标任务，精准出击，以项目名称为纵向，以立项审批等关键环节为横向，精心绘制2022年重点工作任务作战图，坚持目标导向，倒排工期。同时成立工作组并下设工作专班，每个项目指定责任科室、责任人，做到任务细化量化，清单式全力全速推进，以严的机制、严的管理推动“作战图”达到最佳运行效果，确保项目按期优质完成。内控管理防风险。规范和监督项目建设程序及管理决策、执行，实现项目建设管理的制度化、规范化、科学化。组织项目负责人常态化学习工程建设政府采购相关法律法规及规范性文件，严格把控采购招标各个环节，每个项目开工前签订廉政合同，从源头上阻断廉政风险，从制度上预防腐败，保障公路养护工程项目健康、顺利开展。

　　强化管理，确保质量。“快”字当头保进度。结合“作战图”“时间表”，细化任务、强化保障、优化程序，“三化”统筹兼顾，按下“快进键”，争分夺秒抢抓项目进度。各工作组、工作专班狠抓项目监管，严把设计评审、招标投标、材料进场、工程技术、工程监理、社会监督“六道关口”，确保把每条路都打造成为高质量的“民心路”“放心路”。比如，4月25日开工的新南公路（南梁农场段）修复养护工程，该项目专班下沉施工现场加班加点，全力全速推进，经过45天的筹备和建设，比预期提前一个半月建设完成，在自治区第十三次党代会召开当天顺利通车。10月份之后，天气转凉，施工作业难度增大，为了确保项目按计划推进，掀起“冲刺六十天”的奋战热潮，同时实施X101银通公路修复改造工程、X106贺新公路修复养护工程、C508西北环高速公路至银川市文萃街连接线修复改造工程、春林公路站提质改造工程等6个项目，这些项目开工以来，各项目专班吃住在工地，全程跟踪监督，紧盯施工单位不放松，沟通协调细化举措，狠抓进度赶工期，他们时刻提醒自己，工程质量是第一，按期完工也是第一。“细”字导向保质量。由于项目时间紧任务重，领导班子细化工作措施，在施工现场安装监控设施实时监督，打造信息化智慧工地，并常态化深入一线，工作深抓、问题深解。同时，按项目分别组建微信群，实时报告项目进度，坚持问题导向，做到快查快处，以督查倒逼落实。把“马上办”“钉钉子”精神贯穿于项目实施全过程。“俭”字原则降成本。及时修补管养旅游线路、城镇过境段、安全隐患路段、超期服役路段、群众反映强烈投诉较多路段的路面病害2.5万平米，真正做到“对症下药”“治病治早”，促进公路养护周期进入良性循环，同时加大废旧材料和设施重复利用力度，极大地节约了财政资金和养护成本。“严”字打底保安全。以施工安全、质量、环保、进度为中心，筑牢安全底线。结合项目工程现场实际情况，科学规范布设养护施工作业区，严格养护施工车辆、人员进出管理，强化施工作业区安全警示标志设置，落实现场隔离设施布设、避让警示等安全保障措施，营造良好的施工环境，确保安全生产“零事故”。

　　发挥实效，实心为民。2022年，市公路管理处实施农村公路养护工程项目11个，总里程37公里，截至目前，养护工程完工里程33公里，完工率89.2%，顺利实现预期目标，整体呈现向上向好态势。项目的实施将极大地改善我市农村公路整体路况质量和服务水平，实实在在方便周边群众出行，为乡村振兴提供基础保障。护好脚下路，留与后人行。正如居住在银通公路沿线的居民所说：“这条路以前又窄又难走，坑坑洼洼的，到处都是积水和污泥，现在路面修平了，我们出行更便捷了，确实为我们广大农民提供了方便。”

　　打造美丽乡村公路，串起好山好景好生活

　　新小公路是通往贺兰山的主要干道，也是将城市与自然环境连接起来的一道生态绿廊。20世纪80年代至今，市公路管理处管护着新小公路及公路两侧长约10公里，宽约50米，总面积1584亩的防护林带，经多年的精心养护，林带内乔灌木错落有致，三季开花，四季常绿，不仅丰富了公路景观，还为银川市区起到了防风固沙、涵养水源、净化空气、调节气候的作用。

　　市公路管理处深入学习贯彻习近平生态文明思想，高标准严要求常态化组织护林技术员开展防火知识、森林保护、应急处理等业务技能培训，联合周边单位召开防灭火研讨会，共同开展森林草原防灭火应急演练。实施森林抚育项目，整修树木、清理林内病、枯、死树木以及枯枝，定期维修泵房、井房设施，防治林带病虫害。实施林带防火预警监控系统建设，安装多套全彩智能监控设备，覆盖林带面积约1000亩，对林区进行全天候、多方位实时监控，构建了“人防＋技防＋物防”的立体巡查体系。

　　纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生。护林员通过摸排统计需补植苗木数量和品种，科学制定绿化计划；每年组织施工员实施增绿添绿工程，严把苗木质量关，全程现场监督指导，提高苗木成活率，改善林带树木老化、衰化、缺行断带现象，提升林带可持续发展能力，不断丰富防护林内植物配置，提升道路景观效果。

　　由于林带灌溉系统管道老化损坏、堵塞严重，造成灌溉效率低、水资源浪费，严重影响苗木正常生长。今年组织实施的新小公路防护林灌溉系统维修改造工程，对林带灌溉系统部分主管道、全部辅管、毛细管道和两处变压器进行更换、对三处深水井进行维修，并采用离心+网式过滤器安装7处深水井过滤设备，过滤水中泥沙杂质，减缓管道堵塞。通过改造进一步提升了林带灌溉效率，实现了防护林灌水“零疏漏”效果，切实做到了供水量有保障，水资源利用率显著提高。

　　近年来，市公路管理处紧紧围绕美丽乡村建设，探索“公路+旅游”“公路+文化”的创建模式，在新小公路实施了路域环境整治、道路提质保畅、安全防护等措施，施划红黄蓝三色标线，安装反光道钉和轮廓标等，打造具有银川特色的美丽公路精品线，成功创建2021年自治区“美丽农村路”并入围全国“十大最美农村路”评选。

　　党建赋能，跑出农村公路发展加速度

　　“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。”坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起落实，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，积极推进党建工作与“四好农村路”深度融合，助力“四好农村路”高质量跨越式发展。2021年，银川市公路管理处党支部获全区先进基层党组织荣誉称号。

　　今年，市公路管理处党支部以党建项目为引领，积极拓展公路站的公益性质和服务功能，精心挑选高家闸和春林两处公路站，将其升级打造为“红色”公路驿站，建设“司机之家”，为过往客运、货运、网约车驾驶员以及快递小哥等提供饮用水、如厕、临时停车等服务。高家闸公路站位于国道110、省道银苏线和县道新小公路交叉口附近，全年平均日交通量达5000~1万辆；春林公路站位于兴庆区C506银麻西线K4+800处路北侧，是鸣翠湖、檀溪谷等旅游景区的必经之路。目前，高家闸公路驿站已完成基本功能布设及氛围营造并投入运营，已打造成“1673司机之家”，谐音“一路平安”，旨在为过往司机提供一个旅途中的家。现日均服务司机30余人次，已累计服务司机、过往游客及骑行爱好者2000余人次。春林公路站提质改造工程于9月上旬开工，正在全力全速推进中，预计本月底完工。

　　“司机之家”的建设和运营为司机、过往行旅等群体提供温馨周到的服务，可以让司机在外工作期间能够“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、停个放心车、睡个安稳觉”，切实打通服务司机的“最后一公里”，形成“路畅人和驿路为民”的和谐氛围；建设“司机之家”也是积极探索货车司机加入工会组织进行维权服务的新模式、新做法，切实起到维护广大司机合法权益的作用，真正将“司机之家”建成“公路为民”的“暖心工程”。

　　新征程上，服务乡村振兴、促进共同富裕，对“四好农村路”高质量发展提出了更高要求，也提供了广阔天地。作为“四好农村路”建设的参与者，市公路管理处将持续按照“四好农村路”建设要求，继续研究完善农村公路管养体系，着力建设高质量农村公路，让幸福美丽的农村路在银川大地“遍地开花”，让四通八达的农村公路成为乡村振兴的“排头兵”，为加快建设交通强国、服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、助力共同富裕提供坚实保障。