履职尽责促发展 砥砺前行谱新篇 市人大常委会工作报告解读

　　12月28日，在银川市第十六届人民代表大会第一次会议上，市十五届人大常委会主任李鸿儒作了市人大常委会工作报告。银川市第十五届人民代表大会常务委员会自2016年12月选举产生以来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，主动作为，依法履职，为推动我市实现与全国同步全面建成小康社会做出了积极贡献。

　　五年来的主要工作

　　·坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

　　始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。通过理论中心组集体学习、专题辅导、研讨交流等多种方式，深刻学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、中央人大工作会议上的重要讲话精神，以“系统学”强化“听党话”，以“跟进学”坚定“跟党走”，做到学思悟贯通、知信行合一，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神。始终牢记习近平总书记赋予宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”时代重任和“三个着力”“六项任务”等殷殷嘱托，学懂弄通做实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，从“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”的总目标中把准方向路径，紧跟市委决策部署，立足人大职能，找准工作落点，依法履职尽责，切实担负起运用法治引领推动先行区建设的职责使命。

　　扎实开展党史学习教育。持续推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化；开展“我是代表我先行、我为群众办实事”实践活动，回应和推动解决群众关切的生产生活问题。

　　坚决贯彻落实市委决策部署和要求。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入总体布局、列为重要议题，及时研究解决工作中的重大问题，为做好首府人大工作领航定向。市人大常委会党组坚持与市委同心同向同力，正确把握市委决策意图，及时请示报告重大问题、重要事项，不折不扣贯彻落实市委部署要求。

　　·务实推进立法工作，服务推动高质量发展

　　本届常委会完成法规3件，修订21件，废止4件，以小切口和创制性立法做好推动高质量发展“大文章”。

　　着眼守好改善生态环境生命线，保障推进先行区建设。坚持以法治推进生态环境保护，立足提升城市品质，修订建筑垃圾管理、生活垃圾分类管理等条例，推动垃圾处置资源化、无害化、法治化。跟进建成高标准水生态文明城市，统筹水生态治理，修订水资源管理、城市供水节水等条例，推动落实“四水四定”。

　　着眼城市文明建设，助力推动治理法治化。在西北地区率先制定了文明行为促进条例，聚焦平安银川建设，修订物业管理、养犬管理、停车场规划建设和车辆停放管理、市政设施管理等条例，制定全民健身条例。

　　着眼法制统一，开展法规清理和备案审查。对标民法典实施，对我市地方性法规和规范性文件进行全面清理，打包修订11件。坚持有件必备、有备必审，审查市人民政府和各县（市）区报送备案的规范性文件76件，提出审查意见，督促及时纠正，保障宪法法律正确实施。

　　·依法履行监督职能，聚力推进全面小康社会建设

　　五年来，开展执法检查和调研视察102次，听取审议“一府一委两院”工作报告67项，提出审议意见，依法督办落实，推动解决群众“急难愁盼”及制约高质量发展的突出问题和矛盾。

　　聚焦提质增效，助推打造高质量发展首府引擎。对标自治区九个重点产业，深入调研视察新材料、电子信息等产业发展情况，跟进督促数字化转型和科技创新驱动战略实施情况，支持做强工业、做精农业、做优现代服务业、做大新兴产业，助力构建现代产业体系。围绕招商引资、发展口岸通道经济、推进跨境电商综合试验区建设等开展调研视察，引导县（市）区、园区和市场主体牢固树立“项目为王”理念。

　　聚焦“四大提升行动”，助推增进民生福祉。高度重视并集中调研视察扶贫产业项目开发、闽宁协作、生态移民新村建设、月牙湖等集中连片移民村脱贫攻坚等重点工作，督促推动突出问题整改落实。组织调研视察优质教育资源扩面、互联网教育等工作，促进基础教育质量逐步提升。主动服务疫情防控大局，全力支持市人民政府依法推进疫情防控及应急处置，保障人民群众生命健康安全。

　　聚焦生态环保，助推打赢污染防治攻坚战。突出生态优先、绿色发展，开展中华环保世纪行—宁夏首府行动，听取审议全民义务植树条例等法规和有关决议决定实施情况报告，增强全民生态环保意识。助力打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。

　　聚焦公平正义，助推法治银川建设。加强司法监督，听取审议关于行政审判、家事审判、民事执行和 “两法衔接”、控告申诉、未成年人刑事检察等10项报告，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，推动深化司法改革，促进司法公正。探索创新司法监督方式，在全国率先建立银川铁路运输法院向市人大通报行政案件机制。

　　·依法讨论决定重大事项，推动重大决策部署落地落实

　　致力于打好新时代黄河保卫战，在沿黄城市率先作出《关于设立银川市黄河流域生态保护主题宣传实践月的决定》，推动构建黄河流域生态保护全民宣传实践体系。紧盯供水水源保护管理，作出《关于加强西夏水库饮用水水源保护的决定》，推进涵养保护水源，保障市民饮用水安全。五年来，共召开常委会会议43次，主任会议65次，依法作出决议决定30件，组织对涉及城市公共绿地、湖泊湿地和黄河、典农河、唐徕渠生态环境保护等方面的7件法规性决定贯彻执行情况开展督查检查，为推动首府高质量发展提供有力支持。

　　·深化拓展代表工作，服务发挥代表主体作用

　　建立落实“双联”制度。加强人大代表联络站建设，指导建成代表之家、代表之窗、代表联系点（站）480多处，打通代表联系选民和服务群众“最后一公里”。将全市四级人大代表编成406个代表小组，分别联系870个基层组织和群众，反映社情民意，回应群众关切。

　　拓宽代表履职渠道。制定《银川市人大常委会支持和保障市人大代表依法履职充分发挥主体作用的意见》，延伸履职触角；深化拓展代表活动，实现人大代表参与常委会工作常态化制度化。

　　加强代表履职能力建设。制定市人大代表履职评价办法、代表履职经费管理使用办法，如实记录代表履职情况，支持保障代表依法履职，激发代表履职热情。强化代表培训，集中培训代表1000多人次。

　　提升议案建议办理实效。完善督办机制，制定市人大代表建议意见办理工作评价办法，推行“三沟通”“三见面”“三明确”工作法，本届共交办代表议案25件，意见建议539件，督促市人民政府及有关单位认真办理。

　　依法做好人事任免和县乡人大换届选举指导工作。坚持党管干部与依法任免相统一，不断完善任免工作机制，共依法任免国家工作人员352人次。落实宪法宣誓制度，增强公职人员法治意识，维护宪法法律权威。

　　·全面加强自身建设，提高履职能力和水平

　　全面落实新时代党的建设总要求，立足推进新时代人大工作高质量发展，在守正创新中不断提升依法履职能力和水平。严格落实党风廉政建设责任制，树立“严细深实勤俭廉”工作作风；完善常委会议事规则，制定修订三察（查）规定等制度32项，以制度保障常委会依法规范履职。

　　今后工作建议

　　今后五年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕市第十五次党代会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强新时代人大工作和建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。

　　·坚定不移把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

　　认真贯彻落实中央人大工作会议精神和区市党委部署要求，确保党的中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　·聚力先行区示范市建设依法履职尽责

　　扎实做好立法工作。坚持立改废释并举，注重“小切口”立法和重点领域、新兴领域立法，充分发挥立法引领推动作用。强化法治宣传教育，加强执法检查，推动宪法和民法典等法律法规全面有效实施。

　　依法开展工作监督和法律监督。聚焦实施“五大战略”、打好“三战一仗”、推进“七项惠民工程”等重点战略任务，围绕深化改革开放、推进乡村振兴和共同富裕、促进民族团结、推进社会治理现代化等重点工作，紧盯解决教育、医疗、就业、养老等民生领域热点难点问题，创新监督方式，增强监督刚性，寓支持于监督之中，服务推动高质量发展。

　　依法行使重大事项决定权。紧扣市委重大决策，突出精准选题，讨论决定事关国计民生的重大事项，加强决定事项贯彻执行情况监督检查，促进市委重大决策部署有效落实。

　　·在发展全过程人民民主中加强代表能力建设

　　坚持人民至上，不断发展全过程人民民主，以全过程的程序和形式，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来。不断加强同人民群众、人大代表的密切联系，着力推动解决群众所思所盼所愿的现实问题，做到民有所呼，我有所应。加快建设代表履职智慧平台，落实代表“双联”和履职评价制度，激发代表的责任担当和履职热情。改进代表建议意见督办工作，提升办理成效。贯彻落实乡镇人大工作条例，支持基层人大探索实践。

　　·坚持不懈加强自身建设

　　健全完善制度机制，提升工作制度化规范化水平。加强对县乡人大工作指导，强化工作联动。倡导“严细深实勤俭廉”作风，着力锻造“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。