依法履职尽显责任担当 开局之年展现“人大作为”

　　2021年，宁夏政府向人民群众交出了高分答卷。回眸过去，“十四五”开局之年，自治区人大常委会聚焦建设美丽新宁夏奋斗目标，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，主动担当作为、依法履职尽责，也向全区人民交出了一份亮点纷呈的“人大答卷”。

　　关键词：高质量立法

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出重点领域立法，着力提高立法质量，以良法促发展、保障善治，是2021年自治区人大常委会立法工作的鲜明印记。

　　报告显示，一年来，人大常委会共制定法规3件、修改23件、废止4件、初审2件，审查批准设区的市法规13件。

　　这一串数字，体现出自治区人大常委会在立法过程中围绕中心、服务大局、统筹兼顾、立改并举、慎立多修的原则，以工匠精神立管用之法，以高质量立法保障和推动宁夏经济社会高质量发展。

　　其中，最具代表性的就是2021年度立法工作“重头戏”——制定《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》。为了做好法规起草工作，自治区人大常委会成立了起草专班，到国家发展改革委、水利部、黄河水利委员会争取指导支持，赴沿黄省区“取经”，到全区各地调研，用一年时间完成了条例的立项、论证、调研、起草、征求意见等工作，目前该条例草案正在提请大会审议。

　　2021年，宁夏实现“良法善治”渐入佳境。自治区人大常委会制定出台了土壤污染防治条例、制定了长城保护条例、修正了人口与计划生育条例、修订见义勇为人员奖励和保护条例……每件条例的出台或修订都引起社会各界高度关注。通过一批重点领域立法活动，推进重点领域立法，回应人民群众关切，为推动宁夏实现高质量发展提供了有力法治保障。

　　值得一提的是，2021年，自治区人大常委会还在全国人大与非洲四国议会线上研讨会作交流发言，就“立法机构如何为减贫发展提供法律保障”，向非洲国家分享宁夏人大立法推动发展、保障民生、助力脱贫的经验做法。

　　关键词：加大监督力度

　　围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，加大监督力度，增强监督实效，是自治区人大常委会履职尽责、担当作为的重要体现。

　　报告显示，一年来，自治区人大常委会共检查10部法律法规实施情况，听取审议工作报告18个，开展专题询问1次，完成6项专题调研。

　　这一年，自治区人大常委会加大监督内容力度，多项监督工作聚焦自治区重点产业发展、重大发展战略。其中，围绕生态环境保护工作开展的监督工作就有7项：检查水土保持“一法一办法”贯彻实施情况、检查固体废物污染环境防治法贯彻实施情况、听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、听取审议黄河流域生态环境保护情况报告、听取审议公益诉讼检察服务先行区建设情况的报告、开展实现碳达峰碳中和助推高质量发展专题调研、开展中华环保世纪行——宁夏行动。一系列有力监督擦亮了先行区建设生态“底色”。

　　在工作形式上，加大了监督力度、增强了监督实效：在监督工作开展前对检查组成员进行专题辅导、细化工作方案、明确工作责任；在监督过程中坚持问题导向，首次引入第三方力量评估固体废物污染环境防治法贯彻实施情况，力求检查结果“精、准、实”；在监督结束后认真梳理问题、查找根源、提出建议，4项执法检查情况向自治区人大常委会会议作报告，及时反馈结果和审议意见，有力推动了政府及有关部门法定职责的履行、法律责任的落实。

　　关键词：全过程人民民主

　　民有所呼，我有所应；人民有所盼，代表有所为。发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现。

　　报告显示，2021年，自治区人大常委会加强了常委会组成人员与人大代表的联系，全年邀请代表160人次参加自治区人大常委会的调研、执法检查、督办等活动，邀请基层代表60人次列席自治区人大常委会会议。全年还指导市、县（区）累计建成标准化代表活动场所2005个。

　　这一系列数据，扎扎实实地反映了2021年自治区人大常委会在代表工作方面付出的辛勤努力。通过保障人大代表充分参与人大常委会的各项工作，充分发挥全过程人民民主的制度优势，发挥人大代表来自人民、植根人民的桥梁纽带作用，从而让立法、监督等各项工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，让人民群众的所思、所盼、所愿能够得到及时回应和有效解决。（记者 尚陵彬）