银川探索推进碳排放权改革“减碳增汇”

　　2021年9月，在全国碳交易市场上，银川市率先在全区推进碳排放权改革，中石油国际事业有限公司斥资415万元，以41.5元/吨的价格买入宁夏电投西夏热电有限公司10万吨二氧化碳排放配额，实现宁夏大宗碳配额交易“零突破”。截至目前，全市已完成碳排放权配额交易15笔，累计成交量220万吨9304.5万元。

　　“自银川市在全区率先推进碳排放权改革以来，我们积极发挥全市碳排放权改革牵头抓总、协调各方作用，坚持以实现‘双碳’目标为出发点，以加快补齐高质量发展的生态环境短板为着力点，主动作为、积极探索，不断激活碳排放交易市场，持续推进碳排放价值转化，以碳排放权改革、碳配额交易撬动重点企业碳减排，促进银川市经济社会全面绿色转型、生态环境质量持续改善。”市生态环境局相关负责人说。

　　实施重点行业碳排放管理

　　“2019年至2022年，我们公司碳配额结余272万吨，2021年交易170万吨，获利7152万元。”银川热电公司电力交易中心相关负责人说。

　　银川热电公司电力交易中心积极推动机组“三改联动”，投入3.9亿元建设完成“低压缸零出力”、余热利用、电锅炉调峰等技术改造项目。改造后，机组平均热效率由37%提高到53%，年节约标煤6.23万吨，实现减碳11.32万吨。同时，该公司先后投资2亿元完成环保改造，年消减二氧化硫3115吨、氮氧化物4356吨、烟尘1612吨，年减少二氧化碳排放80万吨。

　　“在节能减排的基础上，降低了企业成本，增加了企业利润和碳排放权收益。”银川热电公司电力交易中心相关负责人说，同时，2022年该公司还获得“银川卫士”生态环境保护基金奖励资金50万元。

　　为努力实现减污降碳协同增效，全面加强重点行业碳排放管理，今年4月，银川市印发《重点行业碳排放管理实施方案》，严控碳排放增量，新（改）扩建工业项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到国家、自治区清洁生产标准的先进水平；鼓励煤炭等能源、大宗物料优先采用铁路或管道运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。并优化碳排放存量，对不符合国家产业政策、未落实产能置换指标及用能指标、未进行节能审查等违规建设项目提出分类处置意见；通过严格常态执法和强制性标准，促使能耗、环保、安全、技术未达到标准的产能、工艺、装备等依法依规退出，加快淘汰落后和化解过剩产能，努力拓展碳排放空间。

　　创新交易奖励激励机制

　　2022年3月，为补充完善人才、环保、科技三个领域的政策短板，银川市新设立了“银川英才”“银川卫士”“银川新星”三支基金。其中，“银川卫士”生态环境保护基金，用于重点支持节能减碳、环境污染治理、垃圾污水处理等环境基础设施、资源节约与高效利用等项目建设与提升改造等方面。基金初始规模为1000万元，首期所需资金由银川市财政全额出资，后期根据基金运行情况，通过直接注资、整合相关领域专项资金、吸引社会资本投入及其他合法来源资金。为此，银川市还制定了《银川市“银川卫士”生态环境保护基金使用管理办法（试行）》。

　　为鼓励支持重点企业积极参与并推进银川市碳排放权改革，持续提高银川市碳市场交易量及活跃度，市生态环境局指导宁夏电投银川热电公司积极申报“银川卫士”生态环保基金项目，对符合资金支持条件的3^#机组余热利用节能改造项目给予奖励资金倾斜支持。今年1月，宁夏电投银川热电有限公司获“银川卫士”生态环境保护基金奖励资金50万元。

　　“今年，银川市将进一步聚焦‘双碳’目标，积极探索建立碳排放权改革奖励激励机制，支持鼓励制造节能减碳改造、重大绿色低碳零碳负碳技术研发推广等节能减碳项目建设。”银川市生态环境局相关负责人说，奖励激励机制将企业碳排放权改革推进落实情况与生态环保项目资金申报挂钩，对作出突出贡献的企业在申报“银川卫士”环保基金项目资金奖励、贷款贴息等方面给予重点倾斜，全面调动银川市重点企业碳交易积极性。

　　持续推进碳排放权改革

　　为夯实基础，银川市首先建立“三个清单”，即建好重点任务清单，明确了六个方面20条改革清单，为改革工作画出了“作战图”“任务书”；建好排放企业清单，开展2015年至2020年度历史碳排放源和碳排放测算摸底调查，全面摸清了5大领域碳排放现状，建立历史碳排放数据库，确定重点排放单位清单并动态更新；建好交易账户清单，做好发电、石化、化工、建材、有色金属等重点排放行业企业温室气体排放报告管理工作，完成重点排放企业摸底调查，将12家火电企业、2家水泥企业、1家石化企业纳入重点排放单位统一管理，推动15家重点排放单位在全国碳排放权注册登记系统开立账户、取得交易资格。

　　为进一步发挥碳排放权交易市场资源配置作用，推动减污降碳协同增效和经济社会绿色低碳发展，助力“双碳”目标实现。今年，银川市印发了《2023年碳排放权改革实施方案》。《方案》明确，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快推动绿色低碳产业发展；稳步实施冶金、水泥、炼油、合成氨等重点行业节能降耗改造，推动减污降碳协同增效；探索将高耗能、高排放行业及自治区特色行业碳排放项目影响评价纳入环境影响评价内容；探索开展绿色低碳园区、社区及大型活动碳中和试点，持续推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升全市碳汇能力。

　　同时，优化碳排放存量，制定能源、工业、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案，各行业稳步实现碳达峰。坚决淘汰落后和化解过剩产能，按照国家、自治区计划、标准，坚决淘汰落后和化解过剩产能，并实施动态清单管理。

　　“在碳排放改革中，我市充分发挥发展优势、经验优势、技术优势，加快淘汰高耗低效技术装备，加大新能源及低碳技术装备应用，提高能源利用效能，为实现‘双碳’目标提供强有力支撑，也努力当好节能减排‘领头雁’。”市生态环境局相关负责人说。

　　记者 鲍淑玲