银川：深入践行“四水四定” 提升水资源节约集约利用水平

　　水是生存之本、文明之源。用好水资源、做好水文章，是银川高质量发展的必答题。近年来，银川市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实最严格水资源管理制度，深入践行“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平，让有限的水资源发挥更大作用，为先行区示范市建设提供坚实水利保障。

　　优化顶层设计  全面落实“四水四定”

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。近年来，银川市锚定“四水四定”，精心搭建“1+3”政策框架，合理规划用水布局，联合宁夏水利科学研究院等专业团队把脉会诊，开展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”深度研究，率先在全区形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，在深入分析研究全市水资源现状的基础上，按照“保障生活用水、留足生态用水、调整生产用水”的配水思路，统筹测算银川市“四水四定”各项控制指标。

　　与此同时，银川市出台了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革实施方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等方案，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进以水资源供给侧改革为主线的用水权改革，控制总量、优化用量、盘活存量、提高效率。

　　“各类方案的出台，充分体现了银川市呵护黄河安澜、保障水资源安全的坚定决心，是银川市统筹保护黄河与经济社会发展，坚定不移、全方位贯彻‘四水四定’原则的有力措施，是推进先行区示范市建设的‘关键一招’。”银川市水务局局长董建华表示。

　　此外，银川市还会同清华大学-宁夏银川水联网数字治水联合研究院积极探索构建“四水四定”多目标优化模型，科学测算银川市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标和控制要求。

　　城镇建设规模发展有度 地下水超采区治理效果明显

　　银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，多年年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为844立方米，不足全国平均水平的1/2。关停自备井，是治理地下水超采、涵养地下水资源、改善地下水生态环境的有力举措。

　　为从根本上解决地下水超采、水资源总量不足、城乡规划建设与水源地保护矛盾突出、农村供水水源分散、改善单一用水结构及个别水源地水质不达标等突出问题，2017年，银川市实施建设银川都市圈城乡西线供水工程。2019年12月，西线供水工程正式通水，至此，银川市实现了黄河水供水工程＋备用水源地两套城市供水方式的成功转型，用地表水成功替换地下水。通过这几年对地下水超采区的治理，压减地下水开采量约1.5亿立方米，实现了地下水采补平衡，圆满完成了银川三区地下水超采区的治理任务。

　　近年来，银川市逐步关闭贺兰山东麓水源涵养区域内的自备井，农业工业用水原则上全部采用地表水，除生活用水、酿酒行业等特殊行业外，不再审批新凿机井用于农业用水，严格控制地下水开采。为保护有限的地下水资源，银川市实行最严格的水资源管理制度，加强取用水定额监管，确保水资源可持续利用。在关停自备井过程中，银川市建立了科学合理、运转高效的地下水开采管控机制。多年以来，银川市水务局以取用水管理专项整治行动为契机，全力规范自备井取用地下水行为，截至目前，已封填封停各类自备井近1000眼。

　　董建华表示，通过践行“四水四定”，如今银川市城镇建设规模发展有度，都市圈城乡供水西线、东线供水工程运行平稳，农村“厕所革命”顺利实施，地下水超采区治理效果明显，降落漏斗中心水位大幅回升7.88米，城镇最高日供水量由95万立方米稳定下降至81万立方米左右。

　　实施用水权改革 让“水资源”变成“水资产”

　　面对水资源匮乏的现状，如何利用好有限的水资源，保护好母亲河，是一道亟需破解的发展难题。“四水四定”原则从总量控制上给出了“解题思路”。必须深化用水权改革，下好改革先手棋。为此，银川市坚持问题导向和目标导向，从整体谋划到顶层设计，从局部探索到多点突破，成立市用水权改革专项领导小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹，分管领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。各县（市）区抽调专业人员，组建工作专班，实行统一办公、统一调度，一盘棋落实改革任务。

　　贺兰县立岗镇通义村是全区用水权确权颁证的试点村之一，全村共有11350亩土地，以种植水稻、玉米、大豆等粮食作物为主，种植结构多样，是全县的用水大户。之前，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了100多万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给其他公司，得到了不小的收益。此举不仅实现了收益，更提高了村民节水的积极性。作为全区用水权改革试点县，贺兰县按照“六权”改革工作要求，紧紧围绕节水增效目标，全面贯彻落实“四水四定”原则，在“合同节水+市场化交易”模式下，通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米左右。

　　同时，农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。记者了解到，在工业方面，为破解工业企业用水难问题，银川市全面推进工业深度节水、改革控水、循环用水三项工作，并以节水型企业创建为抓手，持续推进重点行业、重点企业节水技术进步，促进企业中水回用、水循环梯级利用和再生水利用，工业用水效率和节水水平不断提升。

　　“自企业建成后，投入专业设备，企业的绿化用水、循环冷却用水、消防用水、锅炉制除盐水全部使用再生水。”哈纳斯东部热电厂相关负责人介绍，通过系列节水措施，企业再生水使用量从180万余吨降到140万吨。

　　截至目前，银川市立足全市用水实际，以县域为单元，全面推进用水权确权，全市高质量完成农业、工业、养殖业确权工作，实施银川市三区和永宁县水资源节约集约利用监管项目建设，建立了《银川市金融支持用水权改革的实施方案》等20余项改革制度，累计实现了用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元，有力推动了“水资源”向“水资产”转变。

　　用好再生水　为城市发展注入新活力

　　“用水权改革实施后，银川市加快推进再生水资源化利用的步伐，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化、车辆冲洗。同时以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，通过工业用水和生态补水两大途径，全面推行再生水配额制，全面提高再生水循环利用效率，为城市发展注入新活力。”董建华介绍说。

　　宝贵而有限的水资源要用到关键处、用在刀刃上。银川市坚持把精打细算用好水资源作为工作的重中之重，持续加大工业源头节水改造力度，全市通过实施冷却水循环回用、再生水利用、废水处理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企业节水空间。

　　“我们以节水型园区建设和用水权改革为抓手，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的‘四水四定’原则，精心管控、细致管理，通过出台鼓励节水控水支持政策，全面推动园区水资源利用由粗放式向集约式转变。”银川经开区相关负责人表示，经开区一直坚持严格管、精准控、深度节、系统治，用水结构进一步优化、效益质量持续提升。截至目前，园区已先后实施节水改造项目40余个，创建节水型企业21家，银川隆基硅材料有限公司的工业用水重复利用率达98%。同时，银川经开区科学编制中水管网系统规划，投资1.7亿元建设再生水储存设施和输配管网，将再生水引入中环、隆基、西夏热电等重点企业，全面提高再生水使用率。

　　再生水是城市的第二水源，科学合理利用好再生水对城市水资源可持续利用具有重要战略意义。近年来，银川市制定《银川市再生水利用规划》《银川市再生水利用管理办法》，将园林绿化纳入再生水管网覆盖范围，拓宽再生水资源利用空间。同时制定《银川市再生水利用确权交易试点实施方案》，明确试点区域再生水置换黄河水的认定条件、程序交易收益分配原则。试点项目第二第四污水处理厂片区再生水河湖生态利用工程将于今年7月正式运行通水，建成后将实现银川市建成区再生水潜流湿地“零突破”，每年置换黄河水指标1900余万立方米。截至2023年底，银川市累计利用各类非常规水1.307亿立方米，城市再生水利用率达到58.9%，同比2021年提高27个百分点。

　　董建华表示，接下来市水务局将持续坚持“四水四定”原则，把科学配置的要求贯穿工作始终，优化总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，加快构建用水权市场化交易机制，更好地用活水资源、激活水市场、盘活水价值，推动水资源节约集约利用实现新突破。

　　记者 吴春霖