银川审批改革为政府治理体系赋能加码

　　8月21日，中央依法治国办在人民日报和国家司法部官网发布了第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单。银川市凭借“推进行政审批制度改革”项目在全国参加评选的1847个市（县、区）政府中获得了全国法治政府建设示范项目荣誉，成为西北五省区唯一获得此项“国字号”荣誉的城市。

　　捧回这一“国字号”金字招牌，回首“一枚印章管审批”“一体式集成审批”“1230审批制度改革”的漫漫长路，银川不竭余力地将深化行政审批制度改革作为加快政府职能转变、加快服务型政府转型的先手棋，向全贡献了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位的银川智慧。如今，银川行政审批改革对标国内国际一流，改革经验在全国2000余个县市区复制推广，法治政府的示范引领效应正释放出源源不绝的发展活力、惠泽一方。

　　改革持之以恒，法治久久护航

　　2014年，自治区党委、政府顶层设计，银川市委、政府依托“内陆开放型经济试验区”先行先试政策，在全国省会城市中率先成立审批局，先后划转了30个部门的153项审批事项，永久封存69枚公章，实行了“一枚印章管审批”。

　　2017年，银川市在实施“一枚印章管审批”的基础上，以企业和百姓的实际需求为导向，围绕企业开办、项目报批“两个全生命周期”设计改革路线图，建设商事服务大厅和投资项目服务大厅，全面打造了“一体式集成审批”的新模式。

　　2019年以来，以“打造西部最优全国一流的营商环境”为目标，银川市推出了政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的银川“五好”品牌建设，以“1230”审批制度改革为核心的第三轮行政审批制度改革深度开启，百姓办事逐步由“最多跑一次”向“群众零跑路”转变。

　　一轮又一轮的行政审批体制改革中，银川市集全市之力锲而不舍、持之以恒，向百姓呈现了一个治理体系和治理能力不断提升的服务型政府。行政审批改革成为法治政府建设的强大引擎，银川持续释放出了高质量发展的汩汩活力，无数便民利企的生动故事在银川上演。

　　银川市审批服务管理局局长井胜说，每次改革都事关群众利益，事关政府形象，必须保证法治引、法治护航，截止到目前，银川市已经先后出台了工程项目改革、商事制度改革、信用体系建设领域等30余项制度规范，法治成了“放管服”改革的金钟罩。

　　在这些改革中，有壮士断腕的大道至简精神，有刀刃向内的自我革命牺牲，还有割肉放血的为民谋福担当。百姓是一次次改革中最大的受益者。银川也因锲而不舍、持之以恒的行政审批改革，获得国家行政学院“东有上海浦东，西有宁夏银川”的赞誉。在全国首届营商环境评价中，银川赢得国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度赞赏。今天，银川已经成为国家简政放权的西部战略支点。

　　纾困解难谋改革，便民利企守初心

　　在银川行政审批改革持续升温之时，服务型政府的角色转变让社会治理能力大幅提升，百姓投资置业热情水涨船高。

　　在创新创业大潮下，一个大二学生在校期间就注册了自己的公司，一份可加载任何合法经营范围的营业执照和一份电子版营业执照，开启了他驰骋商海的第一步。

　　一手抓疫情防控一手抓复工复产，一家服装加工企业靠着“一件事一次办好通”窗口和绿色通道，仅40分钟就完成了营业执照、一类医疗器械产品备案、一类医疗器械生产备案登记手续，企业生产的防护服、隔离帽成了抗疫一线的救命装备。

　　“六稳六保”任务落实期间，一家商超小老板靠着食品生产企业“先证后核”审批开启了马铃薯分装业务，马铃薯火速快销，让小老板在疫情之下迅速挽回损失、恢复生产。

　　并联审批、多测合一、容缺承诺等创新的推广，让银川市第一再生水厂配套再生水管网一期工程，北师大小学等医疗、教育、交通等民生工程搭上“重点项目无障碍受理”的快车道，留下了经济高质量发展的关键一搏。

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　　便民利企的生动故事背后，是银川行政审批改革“利民之事，丝发必兴”的无畏担当，也是政府职能转变的百姓福音。在审批改革一线工作多年的柴育勃告诉记者：“老百姓的实际需求就是我们改革的突破口，企业的实际困难就是我们创新的新方向。正是靠着不断贴近百姓和企业的需求和困难，审批改革才一轮接着以一轮持续推进，社会治理水平才因此不断得到提升。”

　　审批、用工、社保、银行、税务“一点受理、并联审批”的工作机制，69类市场主体的“1+N多证联办”审批，企业开办便利化“5113”提升工程，26个部门和水、电、气、暖报装单位整合进厅……这些紧锣密鼓的改革，是政务服务工作者在一次次与百姓企业的深入交谈中获得的创新智慧，也是政务服务工作者一次次深入研讨、充分调研的经典实践。

　　柴育勃笑着对记者说：“改革的智慧源于百姓，受益于百姓。”

　　治理体系显智慧，审批改革应民心

　　“就在一条流水线上，把企业开办所有业务都办齐了。银行免费送了刻章服务，有个窗口还免费给送税控盘。”9月28日，宁夏通航人才服务有限公司的法人杨晓红，在银川市民大厅享受到了商事登记的优惠服务。

　　市场上的刻章服务价格从一两百元到上千元不等，一项免费刻章服务一年能为银川企业节省近300万元的刻章费用。税控盘的市场基准价是440元，一项免费赠送税控盘服务一年也能为银川小微企业节省创业成本至少300万元。今年以来，银川10家银行和宁夏代理记账行业协会陆续进驻银川市民大厅，政企合作再次刷新了国内优化营商环境的记录。资源要素的重组、服务方式的配置，不仅让创业者搭上了快车道，也为无数企业注入了优势互补的合作契机。

　　如今，银川企业开办已经实现了营业执照50分钟内办结，印章刻制1小时内完成，办税1小时内完成，企业开办全流程最快可3小时完成。“零证明、零表单、零费用、零用时、零跑路”创业在银川全面实现。银川成为全国企业开办最快、成本最低的城市之一。

　　最近，枫林湾四期项目负责人郭芝刚收到了一份邮政特快专递。这份特快专递是免费从银川市审批服务管理局寄来的5个事项的验收报告。“以往申办这5个事项的验收，需要安排至少3名专职人员分别向5个不同的部门递交验收申请材料，车马费、印刷费、人工等成本就达五六万元。现在只需一名专职人员在一个窗口提交材料，不到7个工作日的时间就拿到了验收报告，全部花费不到1万元。”郭芝刚喜出望外。

　　如今，银川政府投资类、社会投资类项目立项至竣工验收审批时限已分别控制在50个、30个工作日内，初步实现了审批权限在市本级的新立项新开工社会投资类建设项目立项至施工许可30个工作日内办结，银川已成为全国工程建设项目报批最快城市之一。

　　优越的营商环境，让今天的银川人办事“最多跑一次”，“办事零跑路”的生动场景正一步步走进银川人的生活。

　　据统计，目前银川已实现了52项行政审批事项指尖可办、490项审批事项可手机预约，1132项事项可在线查询。今年，银川市民大厅987项事项将实现100%网上可办，80%全程网上通办，50%的事项一网通办，80%政务服务事项全程“掌上办”，50%政务服务事项“一证通办”“一码通办”“全城通办”。

　　“放管服”改革的创新实践一步步推进政府治理能力现代化，一步步彰显着法治政府的城市综合竞争力，也一步步释放着为百姓谋福祉的改革初心。

　　记者 陈玲