地评线丨银川述评：银川文旅产业从服务突破，从服务升级

　　刚刚过去的“五一”假期，银川紧紧围绕旅客服务、资源整合、媒介推广，打出一系列组合拳。比如，银川市实行游客投诉先行赔付，采取柔性执法，推行首违不罚，为广大游客提供舒适的旅游环境。同时，全市国有停车场和部分机关企事业单位内部停车场、怀远观光夜市周边单位停车场停车免费，全市所有旅游景区实施一张门票三日游，全市各大文化场馆文化演艺免费向公众开放。

　　这一套“组合拳”下来，我们看到了以“服务”为核心的思路升级。将过去零散的服务整合，紧盯文旅市场的热度，不断提升整个城市文旅产业的发展后劲。或许这期间还有不完美，但这一切已经是很美好的开始，未来，我们还要做足哪些工作，将“服务”的突破口形成真正的发展势能呢？

　　观点①

　　从职能部门服务意识抓起

　　但凡涉及服务市民生活的职能部门，本质上讲，都应是文旅产业发展链条中的一环。将所有行政服务资源投入到文旅产业的系统性发展中，通过体制机制的创新，做到服务的动议、落地、执行和推广一气呵成，是提升整个城市文旅产业发展后劲之重点，却也是难点所在。

　　举个例子。同样是为城市文旅引流，文旅部门前方摇旗呐喊，使尽了浑身解数，可等游客来了，一座城市的交警为游客有地儿停车，主动挪开自己的警车，而另一座城的交警，忙着一辆接一辆地贴那“违章停车”处罚条。你要是想出游，会选哪儿？

　　说到底，文旅是口碑经济，提高其服务管理水平，是项系统性工程。各部门立足职能职责加强管理与服务，相互帮衬不拆台，以服务好游客、服务好商家、服务好整个文旅产业发展和城市发展大局为己任，这不仅是技术层面操作，更是一种城市治理的意识和认知。银川这次有意识地将过去零散之服务整合，是走向系统性发展的良好开始，期待能汇总经验，形成长效运行。

　　如何长效呢？重庆万州打造文旅街区，便使用了一招秘技——共治共管。他们将街道、派出所、文旅、市场监管等部门联合起来，借鉴网格化管理，与商户结对子，商户、游客在哪里，所有资源服务就跟进到哪里。收集到的商户与游客意见建议，比如环境卫生、经营秩序、设施维修等问题，能即刻解决的绝不拖，需要时间的就建台账，慢慢地，商户、行业协会、志愿者队伍也主动承担责任，参与到建设与治理中。

　　共治共管共创文旅发展新形态，如万州般“下沉”是个好办法，但前提是要有自上而下的推动力和监督力。

　　观点②

　　从塑造良好市场生态做起

　　“五一”假期，银川市可以说是举全市之力，努力为市民和游客营造出了一个良好的假期出行环境，对游客投诉先行赔付、首违不罚，开放大量免费停车场，景区施行一张门票三日游等举措都体现着银川这座城市的热情。但不可否认，在众多商家中依旧存在一些问题，比如跟风涨价，货不对版等问题。究其原因，一方面是旅游旺季屈指可数，商家希望在短时间内回本，另一方面则是缺乏系统性的发展规划，导致商家盈利节奏不稳定，商家短期获利的冲动明显。

　　我们既不能单方面要求商家跳出行业规律，也不能任由不良商家浑水摸鱼。因此，这就需要塑造一个良好的市场生态。塑造是一个过程，在其中更需要有外力的介入，让市场有规则有秩序发展，合理合法的监管则是市场能做到这一点的重要保障，再者则需要通过奖励诚信商家、发布官方推荐商家榜单、官方推广等有实际激励效果的措施，引导商家提高自己遵守规则和自身优化提升的积极性，从而实现整体市场环境的提升和优化，逐渐形成健康的市场生态。

　　观点③

　　提升银川在西北旅游中的分量

　　旅游产生更多效益，前提是游客需要在当地停留足够多的时间。天气转热，以西北大环线为主的旅游线路迎来旺季，借西北旅游的热度，提升银川在该条线路上的分量，“借鸡下蛋”吸引更多外地游客停留在银川，才能为相关产业发展带来更多可能。

　　银川在西北旅游线路上，属于“中转类型”的节点，很多外地游客的旅游动线，很难长时间留存。想方设法将银川在西北旅游环线上的分量提升，从这个角度出发，或许能有更多收获。比如，建立自驾游始发营地，作为环游线路后勤服务保障的集散地。开发银川始发的西北环游产品和线路，吸引更多外地游客将银川作为西北游的始发地。站在环西北或者宁夏全区旅游服务提供者的角度，做好相关的保障和服务工作，吸引更多社会力量朝这个方向发力，方能打造一座城市的旅游定位。

　　银川显现区位优势，要在一定领域先动起来，这需要细化到更多具体目标来体现。打造自己的旅游品牌，明确自身的旅游定位，塑造自身的文旅特色，培育更多叫得响的旅游产品，提升城市文旅产品的黏性，将“目的地”的属性逐渐强化，占领西北大环线文旅产业的发展制高点，在优质的点位上获取更多的关注度，才能吸引更多游客停留到银川，为文旅产业发展创造更多可能。

　　刘薇 吴戈 周志翔