地评线丨银川述评：摊点外摆让城市更具烟火气

　　近日，自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了关于修改《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》等两件地方性法规的决定。在原《条例》的基础上，新增了不少便民举措，其中《条例》第二十七条规定，市容环境卫生行政主管部门应当按照不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的原则，合理划分区域，设置餐饮、集市、季节性农副产品销售等摊点，明确经营时间、经营范围；可以根据需要，确定并公布允许超出门窗、外墙进行店外经营、作业或者展示商品的区域范围、时段、业态，明确经营者的市容环卫责任等管理要求。

　　如何在营造整洁有序又充满活力的市容环境的同时，满足消费者对高品质、接地气生活的要求，成为各地积极探索实践的热点问题。地摊经济和“商业外摆”是一把“双刃剑”，不宜“一禁了之”，更不能“一放了之”，如何有序开放管理，是对城市管理者的考验。

　　观点1 繁荣户外商业需要更多政策支持

　　未修订之前，《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》中写道“市容环境卫生行政主管部门应当在市区内合理划分可以设摊经营和从事汽车修理、清洗活动的区域，并应当现场明示”。此次修订，更加明确了该干什么、该怎么办两件事。政策的进一步细化，对现实操作起到了更有效的指导作用。这对于推动商业外摆来说，有着十分重大的意义。

　　商业外摆对提振消费活力、扩展城市商业形态具有重要意义。从便捷程度上来说，出门就能吃到美味的小吃，买到新鲜的瓜果蔬菜，让大家的生活更加便利的同时，也使城市更具烟火气。此外，摊点外摆，吸引更多人出门消费，对激发市场活力具有重要作用，虽然单次消费金额不高，但积少成多，消费的人数多了、次数多了，也会对提振经济起到不容小觑的作用。更别说因此创造的就业岗位、提高的家庭收入了，甚至这些小摊，还有可能孕育着这座城市商业的未来。

　　但“外摆”不等于“乱摆”，怎么既让摊位摆出来，还能使诸多摊位能做到不影响环卫、安全和周围居民正常生活，尚需要更多有指导性、操作性的政策支撑，从而让末端治理有法可依有章可循。

　　观点2 外摆规范需多元共治

　　摆好路边摊，立法规范只是第一步。城市空间资源就那么多，如何合理规划利用城市空间，让摆摊和城市运转不再冲突。

　　这里首先牵涉到地域问题。过去，摊点的多样性与流动性同时存在，现在要将其圈定在规定的时间和范围内，即削弱流动性，那么，地域就变得重要，规则制定和管理的权限给到哪个层级合适？从上海、深圳给路边摊松绑的情况看，它们选择了两种不同的策略。上海将夜市、分时步行街、外摆摊位等区域交由区政府及相关部门确定；深圳则直接由街道办事处来划定摊点经营场所。其实无论哪一种，权限下沉基层是统一思路。作为一种与所在地消费紧密关联的业态，路边摊要满足摊主、消费者、管理者以及所在地居民等多方利益，一个多元参与、长期协调的对话机制不可或缺。

　　下沉意味着治理的“去中心化”，在此框架下，市场与各类社会主体可以更便捷参与进来，以多元共治的形式补充管理资源、降低管理成本，同时，也降低了摆摊设点的成本，这无疑会提升治理效能，让管理增添柔性色彩。

　　捋清权限之后，就看具体细化方案怎么做了。依据各自不同情况，看看哪些街巷可以摆摊、位置怎么设定、品类如何规划等等，这里面细节太多了，一个照顾不到，便有可能出现卫生问题、噪音扰民问题，甚至摊位和店面经营冲突等问题，须以“负面清单”的形式兜底，设置条件限制促其自制、自律，走向良性发展轨道。

　　这是一道关于更新城市治理思维的考题。在烟火气与秩序感之间找到平衡点，促进小摊经济长期稳定发展，政策之稳定至关重要，不可避免地需要从多层次、多维度重构一套治理框架，守护住小摊经济的发展机会。

　　观点3 路边摊需要宽容审慎的管理

　　路边摊不仅可以满足食客的味蕾，更是不少市民休闲社交的首选场所。众多品牌餐饮企业正是看到这一新兴市场的上升趋势，纷纷开始试水，不仅充实了城市夜经济的内容，也提升了路边摊的质量和档次。

　　随着城市面貌日新月异，人们的生活方式和理念逐渐转变，广大消费者对路边摊的诉求和期待也和以往大有不同。发展路边摊，并不意味着“摆摊”的低层次回归，而是对新经济形态融入城市肌理的探索和尝试。

　　白天正常上班，晚上投身夜市，或是流连于各个摊位之间寻找美食，或是摆摊创业发展副业。从“夜光集市”“非遗集市”到“后备箱集市”“网红市集”，路边摊的类型和业态日益多元，也吸引着越来越多的年轻人加入其中，成为既“潮”又“酷”的创新创业体验。

　　城市管理者需要看到这一势头，用宽容审慎的管理、科学合理的规划，让路边摊告别“脏乱差”，拥抱“小而新”，成为富有城市特色的创意空间和别样风景，成为创业者拥抱更多可能性的孵化之所。

　　吴戈 刘薇 周志翔