地评线丨推动城市有机更新，优化城乡空间品质

　　走过以扩容为主的发展阶段，城乡空间规划建设更加关注提升品质内涵。“十四五”时期推进新型城镇化建设，银川列出四处着力点，将以更健康、更安全、更宜居为目标，推动城市有机更新，不断优化城乡空间品质。

　　城乡空间规划建设，包含了优化空间布局和形态、提升城市品质两个层面。未来一个阶段的空间布局与形态，建设重点圈括在大小两个同心圆当中。大圆，是以银川为中心的沿黄城市群建设；小圆，是以县城为重要载体的城镇化建设。以城市群和中心城市为引领，形成多层次的城镇化格局，此间突出的关键是协调发展。因此，首先要从健全完善规划体系入手，合理确定城市规模、人口密度、空间结构之后，根据城市综合承载能力因地制宜进行优化。

　　此外，加快建设以银川为中心的沿黄城市群，说明城市群也是新型城镇化的主体形态，而中心城市人口与资源如何通过完善的交通网络、合理布局的产业向其他城市疏解，如何为县城补短板，发挥它们吸纳资源、拉动内需方面的作用，也都将成为这一时期的新任务。

　　于是，规划侧重提到实施轨道交通建设工程。未来以地铁、云轨或轻轨项目，补齐交通体系里转承衔接的一环，真正为资源要素流动铺平道路。同样，通过5G网络深度覆盖来扩面提升新基建，加快建设城市数据湖、城市级大数据中心等项目，也是有效衔接城乡、促进协调发展，推动城市有机更新的重要承载。

　　要更好地推进以人为核心的城镇化，为群众提供更健康、更安全、更宜居的高品质生活空间，提升其发展韧性是基础。除了完善交通、提升新基建，还需要不断为城市体检，推进海绵城市建设、提高集中供热、污水与垃圾处理能力等，以从源头上增强城市抗风险能力，保障人的安全需要。其次，改善城市生态环境，满足人的生态需要；保护历史文化遗存，体现黄河文化、长城文化等文化要素，以契合人的精神需要，塑造“十四五”时期新型城镇化应有的人文活力。

　　强调城市品质，治理的现代化是另一个重要方面。要以人的需求为导向，增强城市吸引力；以基本公共服务均等化为抓手，引导乡村人口进入城镇，并带动城乡与城乡产业发展的一体化。

　　当然，产业发展不能只考虑规模经济效益，也必须强化安全意识。随着产业结构调整，资源浪费、环境污染、城市空间破碎等问题也会并发，应对之策在于合理统筹生产、生活、生态三大空间，例如发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，打造服务农民的区域中心；推动小城镇差异化、特色化发展，打造集聚特色产业的创新创业生态圈和高品质村镇生活圈等。