地评线│以人为核心推进新型城镇化建设

　　湖城观察

　　就“十四五”规划建议，银川市委十四届十一次全会提到：加快推进新型城镇化建设，抓好就业、教育、医疗、社保、养老等民生事业，不断提升人民群众幸福指数。新型城镇化，强调以人为核心，需要满足人们城镇化生活的多种需求。归根到底，就是发展的质量与优势问题。

　　以人为核心的新型城镇化，不再是简单的户籍人口数量问题。乡村人口想不想进城、能不能进来、留不留得下、过不过得好，这些都是新型城镇化由量到质转变的体现。围绕这些问题来看城乡空间规划建设与政策机制，首先是基本公共服务能否进一步完善，其次是能否强化医疗、养老、教育等方面的综合服务能力。

　　同样，能不能进来与留不留得下，也有赖于户籍、土地、财政、住房等制度改革。实施现代乡村建设行动和城乡融合促进行动，落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，不光要吸引乡村人口进来，还要吸引紧缺人才、高校毕业生、返乡创业就业农民工等重点人群落户，以聚合的人口资源优势为产业转型升级奠定基础，这对于提高城镇化质量尤为关键。

　　现代化的本质是人的现代化。因此，高质量的农业转移人口市民化，绝不只是身份标签的转化，更是人们综合素质的全面提升。“十四五”时期的新型城镇化，需要注重满足人们对自身素质提升、美好人居环境、公平包容社会的需求。贯彻“十大行动”，就是要增强科技创新能力、提高供需适配质量，以绿色转型发展为民生保障保驾护航。

　　此外，以城市治理来提高新市民对城市生活的归属感和认同感，也是为了实现更高层次的“以人为核心的新型城镇化”。这一方面，智慧城市治理经验可以发挥作用，以新技术运用帮助政府和企业实现数据协同。

　　更高的层面上讲，最终是要构建一个多元主体参与的现代化城市治理格局，使每个人在良性互动的治理环境中共担责任、共享成果。只有城市更加包容，新型城镇化的成果才能真正惠及全民。

　　刘薇