银川：建设“五好社区”幸福触手可及

　　西夏区西花园路街道花半里社区今年开办老年食堂，解决老年人就餐问题（8月11日摄）。 本报记者 李阳阳 摄

　　社区虽小，却连着千家万户！从老旧小区改造到调解邻里纠纷，从畅通排水管道到做好安保巡逻……一件件日常小事，一头连着百姓生活，一头关系发展稳定大局。

　　今年以来，银川市立足“全国城市基层党建示范市”定位，坚持首府标准，强化首府担当，系统推进组织坚强、民主共治、文明和谐、安全美丽、幸福宜居“五好社区”建设，配套印发《党建引领基层治理“五好社区”建设指标体系》，对社区幸福美好生活架构了可量化、可感知、可分析的评价标准，将居民对美好幸福生活的愿景期盼，转化为推动工作的依据和指引，以“党建红”带动“治理优”、实现“生活美”。

　　坚持党的领导 建强组织体系

　　“我们把党的建设放在首位，重点实施组织延伸、书记领航和党员先锋‘三项工程’，以党组织建设坚强有力，引领保障基层治理更加有效。”据市委组织部部务委员李海龙介绍，组织延伸工程中，银川纵向健全街道党工委、社区党组织、网格（小区）党支部、楼院党小组四级组织链条，将组织触角延伸到基层末梢；横向推行街道“大工委”、社区“联合党委”，将驻区单位、行业领域等联合起来定期议事会商，共抓基层党建、共商基层治理、共同服务群众、共建美好家园。在书记“领航工程”上，结合基层党组织换届、软弱涣散基层党组织整顿等，选优配强社区党组织书记，加强社区干部培养，打造20个实训基地，确定15名优秀社区党组织书记担任帮带导师，建立社区工作者“四岗十八级”等级序列和薪酬体系。全市社区党组织书记平均年龄38.4岁、大专以上学历占98%。涌现出赵耐香、郭红梅等一批“小巷总理”式优秀社区党组织书记，带领创建“五星级”党组织30个，全市“三星级”以上社区党组织达78.3%。在党员“先锋工程”上，加强党员分类教育管理，动员直管党员担任楼栋长单元长，推动在职党员认领岗位、服务群众，吸引新就业群体党员做信息员和志愿者，切实发挥先锋模范作用。在去年“9·20”疫情大考中，面对最高峰时每日检出100多例、全市封控36万余人的严峻形势，街道社区党组织统一组织3.1万名下派干部，发动1.8万名志愿者，广泛动员基层群众，坚决筑牢基层防线。

　　坚持共建共治健全治理机制

　　兴庆区大新镇发挥微网格员“顺风耳”“及时办”功能，收集社情民意200余件条，按时办结率达98%以上，“有事找‘网格’”成了居民的共识；兴庆区前进街街道西塔社区13号楼下水管道堵塞，社区党委负责人与居民面对面协商改造和费用分摊方案，达成共识后，这个烦心事很快得到了解决；金凤区黄河东路街道银啤苑社区积极举办“板凳会”，在一次次交流议事中，社区干部成了居民知心朋友，邻里矛盾小事化无；西夏区玫瑰园小区有间“老王说和室”，因为处理问题公平公正，矛盾纠纷也逐年减少，邻里更加和睦……支部建进小区，搭建群众身边的“红色堡垒”；完善小区阵地建设，群众按下自治“加速键”。近年来，我市扎实推进“五好社区”建设，推动社会治理重心向基层下移，积极探索新时代党建引领小区治理的有效路径，构建共建共治共享的城市基层治理格局。

　　为更好畅通党和政府联系服务群众的“最后一公里”，我市科学建立“人在网中走、事在网中结”网格治理、“大家的事大家议”民主共治、“邻里守望一家亲”和谐共处“三项机制”，按照300户～500户标准，调整优化网格设置，加强服务资源配置，充实社区工作者力量，并依托市智慧城市指挥中心，建立“网格员发现问题、采集上报，平台快速响应、分级派单，相关部门上下联动、限时办结”工作机制，累计办结问题252万个。同时，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、民主管理机制，建立居民恳谈会、板凳会等协商议事制度，依托社区阵地设立“说和室”“言和堂”，做到有事“大家议、大家定、大家办”，真正以社区“小和谐”维护社会“大稳定”。

　　坚持以人为本 提升治理质效

　　如何更好建设“五好社区”，把服务做到居民心坎儿上？我市以完整社区和未来社区为样板，下足绣花功夫，优化“三项服务”，回应群众需求。

　　物业服务更舒心，市委开展物业服务提升专项行动，实现高端小区市场化服务、中低端小区规范化管理、老旧小区基础化保障、无物业小区兜底化服务“四个全面提升”；加强物业党建联建，推动物业负责人进入社区“两委”、社区干部进入物业项目部，党组织牵头推行居民出题、社区领题、物业答题；将物业企业考评权下放街道，推行“红色物业”，解决无物业小区问题，全市“红色物业”覆盖率达39%、无物业小区逐步清零。公共服务更贴心，聚焦群众反映强烈的“办证难”问题，率先开展“容缺办证”工作，社区党组织积极承担底数摸排、政策宣传等任务，解决了16.2万户35.6万居民的心病。先后投入近2亿元建设标准化社区阵地，全市社区阵地平均面积达1000平方米，同时引进孵化服务型社会组织，为居民群众提供更方便、更实用、更贴心的服务。志愿服务更暖心，社区党组织牵头组建“银发先锋队”“红色帮帮团”等志愿服务队1500余支，广泛开展暖心居民与高龄老人结对照料、“爱心妈妈”与留守儿童结亲关爱等互助公益志愿活动。建立警保联合志愿服务机制，由社区民警组织小区保安人员，常态化开展安保巡逻、隐患排查等工作，保社区平安。

　　指标体系支撑 幸福指数加码

　　社区服务好不好，市民居住幸福不幸福，该如何评定？群众有哪些需求，能否通过数字量化？

　　“我们印发的《党建引领基层治理“五好社区”建设指标体系》分社区和职能部门两套，分别划分三级92项指标，将居民对美好幸福生活的愿景期盼，转化为推动工作的依据和指引。”李海龙说，该指标体系共包含5个一级指标，22个二级指标，92个三级指标。其中，一级指标对“五好社区”建设内容进行了明确，同时围绕发挥社区党组织的领导核心作用、增强网格治理效能、提升物业服务质量等设置22个二级指标和92个三级指标。在设计指标时，还设置了群众评价标准，把居民对社区党组织和社区工作的满意度以及对社区生活的情感认同作为衡量幸福美好生活实现程度的重要维度。该指标还对职能部门及各县（市）区支持“五好社区”建设明确了政策依据和工作标准，对政法、民政、住建等35部门，从22个方面明确92项基层治理职责任务，有效构建起共同参与、同向发力的基层治理格局。

　　为推动指标体系各项工作落实落地，由组织部门牵头，我市将在星级较高、基础条件较好、治理成效明显的社区党组织中先行先试打造一批“五好社区”示范样板，边试点、边总结，为全面开展“五好社区”建设奠定坚实基础。同时，市委组织部将联合政法、民政、住建等部门建立专班，定期对各县（市）区党建引领基层治理“五好社区”创建情况开展督导调研、评估验收，以点带面推动城市基层党建和党建引领基层治理工作提质增效。

　　记者 范晓儒