回乡文化园。

　影视城里热闹的“集市”。

　　鸣翠湖一景。

　  李卫东副市长 对今年旅游重点工作提出新要求

　　1.围绕打造西北风情旅游目的地城市的目标，深入挖掘“雄浑贺兰、多彩银川”的文化历史内涵，以文化为魂，以旅游为线，坚持“一轴两带，城乡互动，相向发展”的总体思路，强化旅游规划，整合贺兰山东麓及沿黄区域旅游资源，努力做大旅游项目，打造魅力银川。

　　2.重视加强老景区产品的深度挖掘和基础设施建设，同时积极做好新开发景区的资源保护和配套建设。

　　3.加强区域合作，共同开拓客源市场，推动区域旅游又好又快发展。

　　4.加大经费投入，发动社会各界共同出资出力，努力形成多元化的投入格局，促进全市旅游大发展。

　　5.进一步加强旅游服务管理和安全保障管理，强化旅游队伍建设，努力提高旅游行业整体素质和工作水平。

　　6.加强领导，加大宣传力度，创造旅游发展的良好环境。

　　2007年全市旅游事业

　　实现快速、健康发展

　　2007年，我市旅游业的发展思路取得了重大突破，以打造西北风情旅游目的地城市为目标，以旅游产品体系建设和旅游市场拓展为重点，全年游客接待量达到490万人次，旅游总收入达到19亿元，分别比上年增长16.6%%和22%%。同时，旅游规划、法规及产品建设也迈出了新步伐。

　　在区域旅游协同发展的背景下，我市适时提出了打造“西北风情”旅游目的地建设的总体思路，明确了银川旅游的发展方向和系统支撑体系，为旅游业的发展确定了总纲。完成了《黄河旅游开发区总体规划》的评审工作，至此，我市资源富集的黄河长城旅游区、贺兰山东麓文化旅游带的开发建设均有了纲领性的指导文件，我市旅游规划体系初步形成。以黄沙古渡、水洞沟为支撑的东线，以中华回乡文化园、森林公园、景观水道、阅海公园为支撑的中线旅游产品体系成型，全市旅游产品体系更加丰富。

　　与此同时，在旅游法规建设上也取得了突破，2007年7月1日，《银川市旅游条例》正式实施。通过制定城市主题形象宣传方案等一系列措施，树立了“雄浑贺兰、多彩银川”的旅游主题形象。并按照“近联、远引、外拓”的战略，通过“请进来，走出去”的方式，以珠三角、长三角、京津塘等为重点客源市场积极开展宣传促销活动，加大了入境旅游的市场宣传和推介推广，拓展旅游市场取得了成效。

　　在极力拓展旅游市场的同时，大力推进区域旅游合作，成立了西北风情自驾车旅游黄金线路联盟，共同推出了4条西北风情自驾车黄金线路，并以“西北风情旅游线路”为主体，发挥核心景区作用，精心打造七条精品旅游线路，初步建立起完善的西北风情旅游产品体系，使“西北风情”旅游联合健康发展。

　　在规范市场秩序方面，通过加强行业管理，规范市场行为，强化旅游安全生产，确保了全市旅游的安全，并认真受理旅游投诉，维护了旅游者的合法权益，保证了旅游市场健康高效运行。

　　2008年：坚持科学发展观，推动全市旅游业又好又快发展

　　今年旅游目标确立：

　　“四个一、一个二、一个三、一个六”

　　为促进银川市旅游业的全面发展，2008年，银川市旅游要坚持以科学发展观引领旅游业发展，围绕建设西北风情旅游目的地城市的战略目标，进一步解放思想，树立“大旅游、大文化、大产业、大宣传、大市场”观念，创新发展机制，完善产业体系，壮大产业规模，推动我市旅游业又好又快发展。

　　围绕这一思路，今年旅游业的目标为“四个一、一个二、一个三、一个六”。要树立一个形象，即“雄浑贺兰、多彩银川”主题形象；精心编制一个规划，即《银川市旅游总体发展规划》；围绕发展战略，强化一个平台，即西北风情旅游联合会平台；办好一个节庆，即第八届中国银川国际汽车摩托车旅游节；开拓两个市场，即国际旅游市场和国内旅游新市场；依托“西夏古都、塞上湖城、回乡风情”三大旅游特色建设三大旅游区，重点推动三大旅游项目建设，即年内建成贺兰山世界岩画馆、水洞沟古人类遗址博物馆、水洞沟长城博物馆；全面提升六大服务功能，即旅游交通服务功能、旅游住宿接待服务功能、娱乐服务功能、购物服务功能、信息服务功能和综合服务功能。

　　2008年，我市要力争全年旅游接待人次达到560万人次，实现旅游总收入23亿元，分别增长15%%和21%%以上。

　　实施精品发展战略，打造三大旅游区

　　美丽图画，规划先行。今年银川市旅游业要围绕建设西北风情旅游目的地城市战略目标，加快旅游规划建设，全面完成《银川市旅游总体发展规划》, 指导开发整合特色旅游资源，形成东、西、中线旅游主干线。

　　发展旅游，就要有“精品”。2008年，银川市要大力发展贺兰山东麓文化旅游带、黄河长城旅游区、塞上江南回乡风情旅游区这三大旅游区的建设。

　　贺兰山东麓文化旅游带，要以打造贺兰山文化为目标，以岩画探秘、休闲度假、影视娱乐、山岳探险为重点，重点建设贺兰山世界岩画馆，推动西夏博物苑、西夏帝王陵复原、西夏风情园等项目建设。黄河长城旅游区，则要积极开发主题文化为主的文化探秘、长城旅游、沙漠探险、生态观光、康体娱乐、科学考察、时尚运动旅游，重点建设水洞沟古人类遗址博物馆、水洞沟长城博物馆、黄沙古渡、兵沟秦文化展示等项目。在塞上江南回乡风情旅游区建设上，要以地方民族风情和现代城市风貌为主要特点，重点建设和完善中华回乡文化园项目、阅海公园休闲度假娱乐项目和景观水道娱乐项目。

　　培育“小巨人企业”，加快旅游产品体系建设

　　在打造精品的同时，还要加强特色旅游品牌建设。以“西北风情”旅游品牌为龙头，大力开发观光旅游、休闲度假旅游、生态旅游、购物旅游、文化旅游、体育旅游等旅游项目和“美食在银川”、“时尚运动在银川”、“垂钓在银川”、“古玩奇石在银川”、“娱乐在银川”、“游玩在银川”等系列休闲度假旅游产品。进一步推进清真美食文化城、南关清真寺、纳家户回族民俗村等特色风情街区的建设，完善其旅游服务功能，推动全市吃、住、行、游、购、娱产业要素协调发展。

　　同时，按照旅游目的地发展要求，围绕产业发展要素，制定产业发展优惠政策，通过政策支持、资金扶持，鼓励旅游项目开发、旅游产品开发、旅游商品开发，不断完善旅游服务功能，延伸旅游产业链条。要大力实施“小巨人企业”培育工程，培育旅游“小巨人企业”，壮大旅游市场主体。

　　提升旅游形象，拓展旅游市场今年是自治区成立50周年大庆，以此为契机，银川市要以“雄浑贺兰、多彩银川”主题形象，倾力打造“西夏古都、回乡风情、塞上湖城”城市品牌，全面提升银川旅游形象。

　　以建设西北风情旅游目的地城市为目标，以打造西北风情游、塞上江南游、大漠长城游、丝绸之路游、休闲度假游等旅游品牌为导向，大力发展国内旅游，巩固长三角、珠三角、京津塘等重要客源地，稳步开拓中原、西南、东北、华北市场。同时，积极发展入境旅游。

　　与此同时，通过第八届中国银川国际汽车摩托车旅游节、西北风情自驾车旅游节、奇石旅游节等各类节庆活动的举办，不断丰富和完善银川特色旅游产品，扩大银川旅游的对外宣传，进一步增加银川旅游的影响力和吸引力。

　　加强区域联合，打造“西北风情”旅游品牌

　　银川市作为西北五省区的中心城市，占据有利区位优势，要借此来打造以银川为中心向周边地区辐射的“大漠风光，丝绸北道”、“塞上江南，草原风情”、“黄河古道，红色之旅”等西北风情旅游精品线路，大力开发自驾车旅游、时尚休闲运动旅游等旅游产品，来增强银川旅游的市场竞争力和影响力，全力打造西北风情旅游目的地城市。

　　强化旅游行业管理，创造良好的旅游环境

　　没有规矩不成方圆。旅游产业要发展，就必须要规范运行。今年旅游行业要重点针对虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的热点难点问题，“黑社”、“黑店”、“黑车”、“黑导”等非法经营行为，私拿回扣、索要小费、强迫购物等违规行为，进行严厉打击。对情节严重、投诉较多的旅游企业和从业人员，将通过行政处罚的执法手段和年检、年审的管理手段清除出旅游市场。

　　还要建立健全安全管理工作制度，提高旅游企业的安全意识，落实旅游企业的安全责任，建立旅游企业安全管理档案，落实各项安全措施，杜绝安全隐患。

　　高质量的服务才能更好地吸引游客，因此要加强旅游服务质量建设。健全旅行社、旅游饭店、旅游景区和导游人员的服务质量考核和监督机制，实施旅游服务质量提升计划，建立旅游服务质量发布制度。还要加强对旅游企业管理人员和导游、讲解员、服务员、旅游汽车司机等一线人员的教育培训工作，提高旅游企业的经营管理水平和工作人员的服务水平，全面提高旅游服务质量。通过举办景区讲解员大赛、星级饭店服务技能大赛等活动，提高从业人员的业务技能和服务质量，选拔一批素质高、业务精的讲解员、导游员、服务员参与50大庆接待服务。

　　加强旅游系统党建和行业协会建设，促进旅游业健康发展

　　今年，市委制定下发了《关于优化组织设置，理顺非公有制企业党组织隶属关系的意见》，批准我市组建旅游系统党委，旨在通过发挥行业业务管理的优势，将行业内非公有制企业党建工作与业务管理紧密结合起来，以行业业务管理促党建，以党建促进企业业务发展。

　　今年6月份将召开全市旅游系统党员代表大会，产生第一届系统党委及领导班子。要借此充分发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，促进我市旅游业又好又快发展。

　　同时，还要加强旅游行业协会建设，以协会工作促进行业管理。要建立行业自律公约，健全完善行业协会激励约束机制，充分发挥协会组织行业自律、自我管理、自我服务的功能。通过举办旅游商品设计大赛、赏石旅游节、服务技能大赛等活动，增加服务会员单位的途径和方法，提高协会组织的吸引力和生命力，树立协会组织的良好形象。

　　晚报记者季春静／文李明成／图