被强行收回的承包土地

    晚报记者李凡汪学香

    村民承包地被村委会强行收回

    今年62岁的何建功是永宁县望洪镇宋澄村村民。1981年，农村实行土地家庭联产承包制，何建功一家6口人分到土地18亩。

    据何建功讲，1990年，为了孩子上学，4个子女的户口迁入石炭井，何建功夫妇搬到银川居住，将家里18亩承包地委托村邻耕种。1991年，宋澄村村委会在未打招呼的情况下将其4个子女的12亩承包地强行收回。

    从1991年至今，为了这12亩地的承包经营权，何建功多次找到宋澄村村委会，要求返还这12亩承包地，但问题一直没有得到解决。

    村委会：

    收回土地有政策依据

    就何建功反映的问题，记者2月7日采访了现任宋澄村村支书何忠。对于1991年村委会收回何建功4个子女承包地的情况，何忠表示，因其当时不在任，具体细节不清楚，但有一点：当时收回何建功子女承包地，是根据1991年永宁县委关于“大稳定，小调整”的政策精神。

    记者随后在永宁县望洪镇及永宁县信访局了解到，1991年12月9日，永宁县委发布了关于“稳定土地承包关系完善家庭联产承包责任制的通知”，该通知明确，根据“大稳定，小调整”的原则，收回农转非，大中专毕业生，招工、招干，已转志愿兵或提干的现役军人的承包地、口粮地，由集体发包给人多地少或人口猛增户（不包括超生人口），至于农转非后，家属未安排工作，子女未结业的，视情况可承包备用地。

    律师：村委会做法有悖国家土地政策

    1982年1月，中央以“一号文件”的形式第一次明确了“包产到户”的社会主义性质。从1984年到1991年，中央又连续发出“一号文件”，开始关注农村、农业的具体发展问题，家庭联产承包责任制得到稳定。其中，1984年，中央文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般在15年以上。

    言成律师事务所律师薛朋认为，从1981年实行农村土地联产承包责任制到现在，我国的土地承包政策一直是以家庭为单元进行承包，并不是以家庭成员中的某一个为承包主体，这一点在2003年实施的《土地承包法》第26条第3款中也再一次得到强调，即“在承包期内，无论承包方发生什么变化，只要作为承包方的家庭还存在，发包方都不得收回承包地。”就本起纠纷中，何建功4个子女是因求学办理了“农转非”，并未就业，且其和老伴户口尚在农村，并未迁出，家庭组织依然存在，宋澄村村委会强行收回其4个子女承包地的做法，违背了中央关于稳定农村土地承包制的精神和永宁县委关于“大稳定，小调整”的政策精神。因此，宋澄村村委会在1991年强行将何建功4个子女承包地收回的做法显然有悖于中央土地承包政策，应当及时给予纠正。