展望2019 关键之年 决战决胜

  新的一年孕育新的力量,新的起点昭示新的希望。

  报告指出,“今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年,要主动对标习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和‘建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦’的重要指示,主动对标‘走在前、做表率’的要求,主动对标‘绿色高端和谐宜居’美丽新银川的决策部署,奋力推进银川高质量发展。”

  2019年总任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委十四届六次、七次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,持续实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略,扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展,以首府责任、首府标准和首府担当,加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川,为实现“两个率先”目标打下决定性基础,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2019年 再接再厉

  预期目标:地区生产总值同比增长7%左右,总量突破2000亿元大关;规模以上工业增加值同比增长6.5%左右;固定资产投资同比增长3%以上;社会消费品零售总额同比增长6%左右;一般公共预算收入同口径增长7%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。

  2019年重点工作

  ● 推动绿色发展,加快建设西北地区生态文明先行市

  ——打好污染防治攻坚战

  抓好中央环保督察反馈问题整改落实。

  污染防治由被动保护向主动建设转变,从重点突破向全形态、全链条、全市域治理迈进。

  ——打好蓝天保卫战

  启动实施“东热西送”二期工程,淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉。

  帮助和督促泰瑞、启元等生物发酵企业整治(搬迁),清理整治“散乱污”企业,抓好秸秆禁烧及综合利用,建成区裸露堆场地面整治全覆盖,城市垃圾、渣土运输全密闭。

  开展柴油货车污染专项治理,加快淘汰老旧车辆,确保优良天数比例达到78%以上。

  ——打好碧水保卫战

  压实河(湖)长责任,推动“河(湖)长制”向“河(湖)常治”转变。

  实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目,确保入黄和黄河断面水质稳定达标。

  年内完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁,加快建设第一再生水厂,扩容提标第四污水处理厂,全面消除城市黑臭水体。

  ——打好净土保卫战

  有效管控土壤环境风险,加强工业固体废物堆存排查整治和综合利用。

  实施农业“三减”行动,绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂,其他地区使用量降低15%。

  ——加强生态环境保护和修复

  争创国家森林城市。

  造林13万亩。

  东部打好新时代黄河保卫战,加快河滩地生产经营活动退出,守护好白芨滩自然保护区生态环境,构建“黄金河岸”生态廊道;

  中部以东郊生态公园、南郊植物公园、北郊湿地公园、西郊森林公园和动物园为重点,构建生态绿网体系;

  西部以110国道为轴线,加快贺兰山东麓整体绿化,建设葡萄长廊防护林工程,绿化美化国道两侧和沿线产业园区。

  力促清水湖、七子连湖、梧桐湖争创国家级湿地公园,湿地保护率达到85%以上。

  严格落实领导干部生态环境损害责任追究制,完善生态补偿机制。

  ——推动绿色低碳发展

  加强充电站、充电桩等基础设施建设,投放500辆新能源公交车。

  年内淘汰落后产能5000吨以上。

  支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。

  ● 推动高端发展,加快建设现代化城市

  ——科技创新

  高端发展的本质是高质量发展,重点是牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”,推动经济发展迈向更高层级。用好“科技支宁”政策,加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设,提高全要素生产率。

  ——加强创新平台建设

  建成运营上海交通大学(银川)材料产业研究院,布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心,推动科研机构市场化、企业化运作。

  ——强化企业主体地位

  R&D投入强度达到2.12%,实施重大科技创新项目70个以上,培育“专精特新”企业30家以上,力争国家高新技术企业达到110家以上。

  ——着力转化科技成果

  打造一批飞地育成平台和离岸孵化器,转移转化重大科技成果不少于10项。

  办好中国商标节。

  优化创新创业环境,落实国家科技金融试点城市政策,探索知识产权质押融资等投融资新路径。

  推进人才管理改革试验区建设。

  建设人力资源服务产业园。

  ——加快产业转型升级

  加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合,实施30个重大技改项目。

  加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设。

  推动5G网络布局

  实施比亚迪新能源乘用车等重大项目

  实施宁安文化园、丝路明珠塔、京东“亚洲一号”电商物流园等项目。

  ——深化产业园区整合转型

  园区主导产业占比达50%以上。

  苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队,建立浮动绩效体系和正负激励机制。

  贺兰工业园推进“腾笼换鸟”、灵武再生园迁建企业尽早投产达效、永宁工业园加快发酵类企业改造搬迁。

  ——扩大精准有效投资

  深化重大项目领导牵头包抓、“两个清单”台账销号、“首席服务官”等机制。

  推动中太镁合金板材、银河大尺寸半导体等重点项目建成达效。

  引导各类资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。

  建立以落地率、到位资金和投入产出比为导向的招商引资评价考核机制。

  ——加强政策创新

  推进中国进出口银行设立分支机构,组建中小微企业小额贷款公司。

  建立政策落实督查评价反馈机制。

  ——培育壮大民营经济

  制定支持民营经济发展壮大的政策措施,实施市场准入负面清单。

  鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。

  健全企业家参与涉企政策制定机制,实施信用奖惩和黑名单制度。

  落实减税降费各项政策,降低企业负担。

  构建“亲清”新型政商关系。

  ——深化重点领域改革

  完成机构改革任务、加快事业单位改革试点、推进综合执法改革。

  深化“放管服”改革,全面推行审批服务“六办”和“四个一批”,应进未进事项全部进驻大厅集中办理,探索容缺受理审批模式。

  完成政务服务标准化试点建设。

  启动要素市场化配置改革,促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。

  实施改善营商环境三年行动计划,打造公平法治可预期的发展环境。

  深化国企改革,积极发展混合所有制经济。

  ——扩大对外开放合作

  推动银川—德黑兰货运班列常态化运行,优化加密国内国际航线。

  加强与沿海沿边港口(口岸)对接,推进跨境电子商务综合试验区建设。

  加快进境肉类(水果、种苗)、整车进口口岸和国际快件监管中心建设,完成公铁物流园海关特殊监管区建设

  争取生皮、棉花、黄金委外加工和一般纳税人政策试点,开设外汇商品免税店,推广应用国际贸易“单一窗口”。

  抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇,对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”制度,推进中沙、中阿产业园建设。

  ——打好防范化解重大风险攻坚战

  妥善处置债务存量、坚决遏制隐形债务增量。

  建立偿债风险准备金,应对突发债务风险。

  高压打击、铁腕治理违法违规金融活动。

  健全基金投入退出机制,完善担保风险补偿、企业救助等机制,防范企业资金链断裂。

  开展商品房预售资金监管试点、提高库存商品房利用率,促进房地产市场健康发展。

  ● 推动和谐发展,加快建设幸福城市

  ——打好精准脱贫攻坚战

  深入实施脱贫富民战略三年行动计划。

  深化闽宁协作,实施第三方项目扶贫机制,加快闽宁镇从脱贫向富民转变。

  紧盯月牙湖乡等集中连片贫困地区,确保19个贫困村8515人脱贫出列,人均可支配收入持续增长。

  抓好扶贫领域突出问题整改,扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。

  发挥好深度贫困人口专项救助基金作用。

  ——千方百计稳就业促增收

  城乡劳动力职业技能、创业能力培训1万人以上,转移农村劳动力8万人以上,新增城镇就业4.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  治理拖欠农民工工资问题、加大对就业困难人员救助力度、做好职工安置工作。

  培育创新创业孵化平台,以创新带创业促就业稳增收。

  ——提高社会保障水平

  深化医疗保险制度改革,完善付费方式改革政策,优化基本医保、大病保险与健康扶贫等“一站式”结算模式。

  稳步提高城乡居民、城镇职工养老、医疗保障水平,继续推进被征地农民参加养老保险。

  推进棚户区改造,开展老旧小区供暖管网改造和加装电梯试点。

  发展养老服务事业,改革日间照料中心运营体制,完善养老护理体系。

  引入社会力量参与社会救助,提高城乡低保标准。

  实施母亲健康快车等项目,加强困难残疾人照护和生活救助。

  ——办好人民满意教育

  深化京银教育合作,推进“互联网+教育”行动计划和“教育信息化2.0行动”。

  新建11所幼儿园,幼儿园普惠率达到78%。

  推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展,深化职业教育校企合作、产教融合,加强特殊教育,推动宁夏幼专自治区一流学科建设。

  清理整顿违规违法办学行为,促进民办教育有序健康发展。

  实施一批中小学校建设项目,力促北师大银川学校幼儿园、小学建成投用。

  ——推进健康银川建设

  加快“互联网+医疗健康”示范区建设,推进国家医疗大数据中心和产业园建设。

  实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目,建设专科诊疗中心、区域医疗中心。

  推进分级诊疗、家庭医生签约服务。

  做好永宁县、西夏区综合医改试点工作。

  争创国家食品安全示范城市。

  举办第三届“丝绸之路”中国银川国际马拉松赛。

  加快国家健康城市、医养结合试点城市建设。

  ——做好新时代民族宗教工作

  加强马克思主义民族观宗教观宣传教育,打造全国民族团结进步示范市。

  坚持宗教中国化方向,推进“合坊并寺”,扩大“和谐寺观教堂”覆盖面。

  坚决整治“三化”问题。

  ●推动宜居发展,加快建设西北地区重要中心城市

  ——加速推进银川都市圈建设

  加快建设银西高铁、火车站综合客运枢纽、西线供水、智慧城市配电网等项目。

  建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制,围绕“研发设计在银川、转化生产在周边”模式,打造跨区域重点产业集群。

  打造鄂尔多斯台缘、贺兰山东麓、黄河生态廊道,建设“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。

  推动教育、医疗公共服务共建共享。

  支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势。

  ——实施乡村振兴战略

  新增有机蔬菜、稻渔种养基地各1万亩,规模养殖化率达到80%以上。

  办好第二届“中国农民丰收节”,加快苏宁现代农业产业科技园、银川枸杞田园综合体等项目建设。

  推进农村集体产权制度改革,激活农业农村发展活力。

  推进农村人居环境整治三年行动。

  培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  ——着力完善城市功能

  加快完成《银川市空间规划(2016-2035)》《银川市城市总体规划(2018-2035)》等编制。

  推进全国城市设计试点和“城市双修”工作。

  抓好银川火车站等片区城市设计和建设。

  建设一批小微公园,推进社区体育公园、公共场所母婴设施建设。

  实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程,改造小街巷,新建停车场,推进城乡公交一体化。

  加强智慧城市建设与管理,提升生活垃圾分类示范城市建设水平。

  ——持续提升城市文明水平

  新建一批村级(社区)综合性文化服务中心,深化“最美银川人”“书香银川·银川书香”、志愿服务等活动,抓好“四送六进”“农民文化大集”等文化惠民工程。

  办好互联网电影节、文化创意节、黄河艺术节等活动,推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建。

  推动永宁、灵武创建全国县级文明城市。

  ——扎实推进社会治理

  加强退役军人服务管理,争创全国双拥模范城市九连冠。

  深化“平安银川”建设,打赢扫黑除恶专项斗争。

  ● 加强政府自身建设

  作为新时代的追梦人,打铁必须自身硬,要切实加强政府自身建设,全面提升政府治理现代化水平,努力建设人民满意政府。

  ——旗帜鲜明讲政治

  开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“回头看”,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、政府和市委各项决策部署。

  巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果,提升推动高质量发展的履职水平。

  ——忠诚履职善执行

  推进法治政府建设,开展“七五”普法。

  修订环境保护、城乡建设、历史文化保护等领域政府规章,强化规范性文件监督管理。

  自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大议案建议和政协提案,定期向人大、政协通报重要工作。

  做好政策解读回应,推动“政府开放日”制度化常态化。

  ——驰而不息转作风

  大兴调查研究之风,问政于民、问需于民、问计于民。

  大兴干事创业之风,务求各项工作落到实处、取得实效。

  打造“市长在线”政民互动平台,进一步发挥“电视问政”“12345”监督作用,对懒政庸政者追责问责。

  落实正向激励和容错纠错机制。

  ——反腐倡廉树形象

  严格“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,巩固中央巡视反馈问题整改落实成果。

  一般性项目支出和公用经费分别压缩50%和20%,把财力用在民生改善和重点项目建设上。

  强化审计监督,从源头上防止腐败行为发生。

  记者 李慧娟 范晓儒

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